空天地一体化卫星互联网与NTN非地面网络全球频谱与互联互通治理——国际电联9月空间连接议题研究
作者：淞基科技（上海）有限公司、淞基信息通讯研究院、淞基未来信息网研究部、淞基新一代信息技术网研究部
摘要
随着5G-A、6G技术体系演进，空天地一体化卫星互联网与NTN非地面网络成为实现全球普惠数字连接、弥合数字鸿沟的核心基础设施。低轨巨型星座大规模在轨部署，带来频轨资源稀缺、星地电磁干扰、跨域网络互操作、跨国监管权责冲突等一系列全球性治理难题。国际电信联盟（ITU）于本年度9月重点召开空间连接专题研讨，聚焦低轨卫星资源分配、星地网络互操作、跨国监管协同，旨在应对偏远地区数字接入、频谱资源争夺、太空通信干扰等现实挑战，构建适配空天地一体化网络的全球治理框架。本文以ITU本次会议核心议题为切入点，界定NTN非地面网络与空天地一体化卫星互联网技术内涵，梳理全球低轨卫星产业发展现状，剖析当前频谱资源分配、星地互联互通、跨国协同监管三大领域存在的技术矛盾与制度困境，系统解读ITU 9月会议提出的治理思路与政策方向；结合全球普惠连接目标与国内通信产业实践，对比主要国家与区域的监管模式，识别现有国际规则的短板，提出面向空天地一体化NTN网络的全球频谱协同治理、跨域互联互通标准体系、多层次跨国监管协同机制优化路径，为我国深度参与国际电联空间通信规则谈判、推动低轨卫星产业有序发展、建设全球普惠数字基础设施提供理论支撑与政策参考。
关键词
空天地一体化；NTN非地面网络；低轨卫星互联网；频谱治理；互联互通；国际电信联盟；全球数字普惠
一、绪论
1.1 研究背景
全球数字经济持续扩张，但数字基础设施分布不均衡问题长期存在。陆地蜂窝通信受地形、建设成本、人口密度约束，海洋、荒漠、高原、极地等偏远区域长期处于通信覆盖盲区，全球仍有大量人口无法接入稳定宽带网络，数字鸿沟持续拉大。在此背景下，融合低轨（LEO）、中轨（MEO）、静止轨道（GEO）卫星、高空平台HAPS、无人机通信的NTN非地面网络，与地面蜂窝网络共同构成空天地一体化卫星互联网，成为实现全域泛在连接的核心技术路线。
3GPP从Release17版本正式启动NTN标准化工作，Release18、Release19持续完善NR-NTN、IoT-NTN协议体系，实现5G蜂窝协议向太空通信延伸，推动普通手机直连卫星（D2C/DTD）技术产业化落地，标志卫星通信从独立专网，转向与地面移动通信深度融合的一体化网络体系。低轨巨型星座具备低时延、广覆盖、可批量量产发射等优势，多国商业主体加速卫星发射与组网部署，在轨卫星数量快速增长。大量星座同步申请频谱与轨道资源，频轨资源“先申报、先占用”的传统ITU规则，引发频谱抢占、轨道拥堵、跨系统电磁干扰、星地业务互相干扰等矛盾，全球太空通信资源竞争日趋白热化。
作为全球无线电频谱与轨道资源的核心治理机构，国际电信联盟ITU承担制定无线电规则、协调跨国频率使用、规避有害干扰的法定职能。本年度9月ITU聚焦空间连接议题召开系列研讨，重点讨论低轨卫星资源分配、星地网络互操作、跨国监管协同，直面偏远地区数字接入、频谱资源争夺、太空通信干扰三大核心矛盾，为WRC-27世界无线电通信大会前置研究，推动建立适配巨型低轨星座、NTN天地融合网络的全球治理新机制。与此同时，我国将空天地一体化信息网络纳入新型基础设施战略，国内卫星制造、发射、运营产业链快速成熟，亟需研判国际规则走向，主动参与全球频谱治理，保障我国低轨卫星星座合法权益，依托NTN网络助力全球普惠数字接入。陕西省通信行业、国内通信科研机构也持续跟进ITU空间通信议题，研究NTN落地、星地频谱共存、跨境业务监管的本土化方案。
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
现有研究多侧重NTN通信技术、卫星星座组网技术，对全球层面频谱治理、跨境互联互通制度、国际监管协同的系统性研究不足。本文依托ITU 9月空间连接会议的议题框架，将技术标准、频谱资源法、国际通信治理融合，构建“技术架构—资源分配—互联互通—跨国监管”一体化分析框架，丰富空天地一体化NTN网络全球公共资源治理理论，厘清频轨资源作为有限自然资源的公平分配逻辑，完善6G泛在连接国际治理理论体系。
1.2.2 实践意义
第一，研判ITU关于低轨卫星资源分配、干扰协调、星地互操作的政策走向，为我国参与WRC-27国际无线电大会谈判提供参考；第二，识别NTN网络跨境互联互通、频谱共享的技术与监管障碍，支撑国内低轨卫星运营商开展国际业务；第三，探索兼顾资源公平、产业发展、数字普惠的治理方案，推动NTN空天地网络服务发展中国家、偏远地区，落实全球普惠数字连接目标；第四，为国内通信监管机构完善卫星通信、NTN非地面网络频谱管理、电磁干扰监测制度提供借鉴。
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
欧美学术界与标准化组织较早开展NTN非地面网络研究，3GPP、ETSI聚焦NTN空口、移动性管理、多普勒补偿、星上载荷透明转发/再生转发等技术标准化；ITU-R第4研究组长期研究NGSO非静止轨道卫星频谱共存、干扰评估、频轨资源可持续利用。国外研究重点集中于频谱共存仿真、星座碰撞与电磁干扰模型、卫星系统申报流程。但现有国际研究存在明显偏向：发达国家研究更多服务本国商业星座主体，倾向维护传统“先到先得”频轨申报机制，对发展中国家资源公平接入、普惠通信成本问题关注不足。国际智库普遍预警，若治理机制滞后，低轨星座无序部署会造成频谱拥堵、轨道资源枯竭、跨境干扰频发，损害全球通信公共利益。
1.3.2 国内研究现状
国内航天、通信领域学者对低轨卫星互联网、空天地一体化网络架构、NTN关键技术开展大量研究，分析ITU无线电规则、WRC-19/WRC-23决议、讨论频轨资源抢占风险、卫星频率申报策略。现有文献多单独分析频谱政策或单独讨论NTN技术，较少将频谱分配、星地互联互通、跨国监管协同三者结合，针对ITU最新9月空间连接专题会议的系统性治理研究较为稀缺。国内研究共识认为，频轨资源是战略稀缺资源，我国必须深度参与ITU规则制定，平衡产业发展与国际公平，推动建立更包容的全球太空通信治理体系。
1.4 研究思路与研究框架
本文首先界定NTN、空天地一体化卫星互联网基本概念，阐述网络架构与业务场景；其次，梳理全球低轨星座产业现状，归纳ITU现有频轨资源治理基础规则；第三，围绕ITU9月会议三大核心议题，分别剖析低轨卫星频谱资源分配困境、星地网络互联互通技术与标准障碍、跨国监管协同难点；第四，分析ITU本次会议提出的治理方案与争议焦点；第五，对比美欧等主要经济体NTN卫星监管模式；第六，提出全球频谱协同、互联互通标准、多层次跨国监管的优化路径，以及我国参与国际治理的对策；最后总结全文并展望未来研究方向。
1.5 研究方法
1. 文献研究法：梳理ITU无线电规则、WRC-19/WRC-23决议、3GPP NTN系列技术规范、国内外期刊论文、ITU会议文件，夯实理论基础。
2. 议题分析法：以ITU9月空间连接专题研讨的核心议程为线索，拆解低轨资源分配、星地互操作、跨国监管三大议题，识别各方诉求、分歧与共识。
3. 比较研究法：对比不同国家卫星频谱许可、跨境通信监管、NTN试点政策，总结不同治理模式优劣。
4.系统分析法：将空天地NTN网络视为技术、资源、法律、国际博弈共同构成的复杂系统，综合分析技术约束与制度约束之间的相互作用。
二、核心概念界定：空天地一体化卫星互联网与NTN非地面网络
2.1 NTN非地面网络定义与分类
NTN（Non-Terrestrial Networks，非地面网络），指利用空中、太空搭载通信节点构成的通信网络或网络分段，区别于地面基站构成的陆地蜂窝网络。依据3GPP TR 22.822定义，NTN包含三大类载体：各类轨道卫星系统、高空平台HAPS（平流层飞艇、高空气球）、无人机通信平台（UAS）。
卫星系统按照轨道高度划分为：GEO地球静止轨道（约35786km）、MEO中轨道（8000–20000km）、LEO低地球轨道（500–2000km）。低轨卫星是当前NTN产业化主力，卫星距离地面近，传输时延低，但是单星覆盖区域小，星座需要数千乃至上万颗卫星协同组网，卫星高速移动，存在多普勒频移、快速小区切换、星间链路、动态波束管理等特有技术难题。
NTN可以分为两大技术分支：NR-NTN和IoT-NTN。NR-NTN基于5G NR空口，支持智能手机直连卫星，提供宽带、语音业务；IoT-NTN面向NB-IoT/eMTC低功耗物联网终端，实现全球位置监测、海洋、偏远地区物联网数据采集。NTN存在两种载荷方案：透明转发载荷，卫星仅作为射频中继，基带处理部署地面网关，技术成熟、成本可控；再生载荷，星上部署基带处理单元，卫星具备基站能力，支持星间路由，降低对地面网关依赖，面向6G空天地一体化网络。
NTN不等于卫星通信：传统卫星通信属于独立通信系统，专用终端、独立协议；NTN的核心创新是复用3GPP移动通信体系，实现地面蜂窝网络和非地面网络的统一核心网、统一终端、统一业务体验，是空天地一体化卫星互联网的接入层核心载体。
2.2 空天地一体化卫星互联网内涵
空天地一体化卫星互联网，是以地面通信网络为基础，融合NTN非地面网络，构建“天、空、地、海”全域覆盖的立体通信基础设施。网络层次包含地面通信网、低空无人机通信、平流层高空平台、多轨道卫星星座，实现多网融合、无缝切换、统一业务编排。
空天地一体化网络的核心目标：
1. 覆盖地面基站无法建设的偏远山区、海洋、航空、极地，弥合数字鸿沟，实现全球普惠接入；
2. 提升通信基础设施韧性，地震、洪水等灾害摧毁地面基站时，卫星网络可快速承接应急通信；
3. 支撑全球物联网、远洋航运、航空机载宽带、遥感回传、广域感知等新型业务；
4. 面向6G全域智能泛在连接，构建天地一体的通信感知融合基础设施。
2.3 NTN与空天地一体化网络的关系
NTN是空天地一体化网络的空中/太空接入段；空天地一体化是NTN的完整系统形态。NTN解决“从天上接入终端”的通信问题；空天地一体化进一步解决星网、高空平台、地面蜂窝网、核心网之间的互联互通、统一认证、业务漫游、统一运维管理。本次ITU9月会议重点讨论的星地网络互操作，本质就是NTN接入网络与地面移动通信网之间的跨域互通问题。
三、全球低轨NTN卫星互联网产业现状与ITU现有治理基础
3.1 全球低轨NTN巨型星座产业发展态势
进入2020年后，低轨卫星制造、发射成本大幅下降，商业资本大规模进入太空通信领域。多国商业企业提出上万颗规模的低轨星座计划，大量卫星连续发射入轨，在轨卫星数量呈指数增长。低轨星座产业带来通信普惠价值的同时，也产生多重外部性：频谱资源快速消耗、轨道空间拥挤、星间/星地无线电干扰、跨境信号覆盖带来跨国监管冲突。
低轨卫星的波束覆盖不受国境线限制，一颗卫星过境会同时覆盖多个主权国家领土，信号跨境传播，天然具有全球公共基础设施属性，无法依靠单一国家独立完成频谱与业务监管，这也是ITU成为核心协调主体的根本原因。
在应用层面，NTN空天地网络的价值集中在普惠接入。大量发展中国家、偏远地区缺乏地面光纤与基站，NTN卫星可以低成本快速落地宽带互联网，缩小全球数字鸿沟，这也是ITU本次空间连接研讨的核心价值目标。但产业层面存在显著不均衡：少数发达国家商业企业率先申报大量频轨资源，形成先发优势，发展中国家缺少资金、技术，难以建设自主星座，在频轨资源竞争中处于弱势地位，资源分配公平性成为国际谈判焦点。
3.2 ITU频轨资源治理基础框架
ITU《无线电规则》是约束全球无线电频谱与卫星轨道使用的国际条约，由世界无线电通信大会WRC定期修订，ITU-R无线电通信部门负责技术研究、干扰评估、系统申报协调，国际频率登记总表MIFR记录全球所有卫星频率指配，获得登记的频率具备国际法律层面的认可。
现行NGSO非静止轨道卫星核心规则诞生于WRC-19，建立分阶段部署机制，用于约束低轨巨型星座，防范单纯囤积频轨资源而不实际发射卫星的“频谱圈地”行为；WRC-23进一步完善NGSO可持续使用、星间链路、移动卫星业务MSS条款，为手机直连卫星业务预留研究议题，相关成果作为本次9月ITU空间会议讨论的基础。
ITU宪法第44条明确规定：无线电频率以及相关轨道（包括静止卫星轨道）属于有限自然资源，成员国应当合理、高效、经济使用，保障各国公平接入，兼顾发展中国家特殊需求。这一条款是本次会议讨论频谱分配公平性、普惠连接的法理基础。
现行机制的核心流程：成员国代表本国卫星运营企业，向ITU无线电局提交卫星网络提前申报；其他成员国在协调期内评估该系统是否会对本国已登记无线电业务产生有害干扰；若存在干扰风险，双方开展双边/多边协调；协调完成、系统投入部署后，完成MIFR登记。传统规则长期采用先申报、先保护原则，后申报系统必须证明不会对已登记在先的系统产生有害干扰，该机制在巨型低轨星座时代暴露巨大缺陷，也是ITU本次9月会议重点改革讨论对象。
3.3 ITU 9月空间连接会议核心议题概述
本次ITU9月空间连接专题研讨，前置筹备WRC-27大会议题，聚焦三大主线：
第一，低轨卫星资源分配议题：优化NGSO低轨星座频谱申报、部署核验、资源占用评估，平衡先发主体资源权益和发展中国家公平获取频轨资源的权利，遏制频谱囤积，评估多星座同频段共存的干扰阈值；
第二，星地网络互操作议题：研究NTN非地面网络与地面IMT移动通信网络之间的空口兼容、核心网互通、终端跨网漫游、业务QoS保障、手机直连卫星D2C频段共存，统一跨网互联互通评估标准；
第三，跨国监管协同议题：针对低轨卫星波束跨境覆盖，探索各国监管机构之间的协同机制，划分主权国家频谱许可、业务准入、数据、安全监管权责，建立跨境干扰快速处置通道，依托NTN实现偏远地区普惠数字接入。
会议同步直面三大现实痛点：偏远地区数字接入缺口持续扩大、全球频谱资源争夺加剧、多星座、星地之间无线电有害干扰风险持续上升。会议吸纳各国主管部门、运营商、设备厂商、科研机构提交文稿，中国通信主管部门、国内科研院所、陕西省通信相关研究团队也提交相关研究材料，参与议题讨论。
四、空天地NTN网络全球治理核心矛盾（ITU9月会议重点讨论内容）
4.1 低轨卫星频谱资源分配矛盾
4.1.1 频轨资源稀缺与巨型星座大规模申报冲突
低轨星座需要连续宽带频段，当前NTN手机直连业务重点关注L、S频段，以及694MHz–2.7GHz移动通信频段。大量商业星座集中申报同一段频谱资源，传统先申报先保护机制下，早期申报主体锁定大量频率资源，后续新进入者（尤其是发展中国家主体）可使用的频谱空间被挤压，出现“资源囤积”争议。部分企业一次性申报数万颗卫星的频率方案，但实际发射进度缓慢，占用稀缺资源，违背ITU“高效利用频谱资源”原则。ITU9月会议重点讨论分阶段部署规则的强化方案，讨论设置阶段性发射节点、未按期部署则缩减保护带宽，以此抑制纯资源圈地行为。
4.1.2 同频共存与聚合干扰评估难题
GEO卫星、多套LEO星座、地面移动通信业务在相邻或重合频段同时工作，传统干扰评估多为两两系统单独评估；但上万颗低轨卫星动态过境，多卫星波束叠加产生聚合干扰，传统静态评估模型失效。低轨卫星持续移动，干扰是时变、动态的，现有ITU干扰计算方法不足以精准评估大规模星座叠加带来的电磁污染，这是本次会议技术层面的核心难点。卫星与地面基站、射电天文业务之间的邻频干扰，同样引发大量争议，无线电天文领域代表在会议中提出，NTN手机直连业务频段的杂散发射会威胁射电天文观测业务。
4.1.3 资源公平性：发达国家与发展中国家诉求分歧
发达国家商业企业具备资金、发射能力优势，抢先完成大量NGSO系统申报；多数发展中国家缺少本国星座项目，难以参与频谱申报，仅被动承受过境卫星信号的电磁干扰，同时希望依托外来卫星资源实现本国普惠通信。由此形成治理矛盾：先发国家主张维护现有频谱申报优先权，保障商业星座投资权益；发展中国家主张改革规则，预留普惠通信专用频轨资源，放宽发展中国家申报门槛、简化协调流程。本次ITU9月会议将“频谱资源普惠共享”纳入核心讨论维度，首次系统性权衡商业产业化与全球公共服务属性的平衡关系。
4.2 星地网络互联互通技术与标准矛盾
4.2.1 跨网协议适配壁垒
地面5G/5G-A网络与NTN卫星网络在移动性管理、时延特性、小区切换、时序同步等方面存在显著差异。地面网络适配低速终端、固定基站场景；NTN网络终端高速相对运动、基站（卫星）动态移动，传统地面移动通信协议无法直接适配，导致星地切换卡顿、业务中断、QoS不稳定等问题。当前3GPP标准化体系仍存在细分缺口，不同设备厂商的NTN适配方案不统一，造成跨厂商、跨星座、星地网络互联互通壁垒。
4.2.2 手机直连卫星业务共存冲突
大众消费级手机直连卫星是NTN普惠连接的核心落地形态，但地面移动通信终端与卫星终端同频、邻频工作，极易产生互相干扰。部分地区地面蜂窝基站信号强度高，会压制卫星上行信号，导致偏远地区卫星接入失败；而卫星波束杂散发射也会干扰地面窄带物联网、专网通信业务。目前全球尚未形成统一的星地频率共存阈值、发射功率限值、杂散抑制标准，是制约互联互通规模化落地的核心瓶颈。
4.2.3 跨境业务漫游与认证壁垒
低轨卫星跨多国空域高速飞行，终端业务会随卫星波束跨境切换，涉及跨国网络漫游、用户身份认证、资费结算、业务合规等一系列问题。当前各国移动通信准入规则、网络安全标准、用户数据管理规范不统一，缺乏全球统一的NTN跨境漫游机制，导致普惠连接业务难以跨境规模化复用，偏远地区跨国通信服务落地受阻。
4.3 跨国监管协同治理矛盾
4.3.1 监管权责边界模糊
卫星频轨资源归属全球公共资源，卫星运营主体归属某一主权国家，卫星波束覆盖多个主权国家空域、领土，形成“资源全球化、运营国别化、覆盖跨境化”的治理悖论。现有规则未明确频谱干扰追责、跨境业务监管、安全合规的权责划分，出现监管空白与监管重叠并存的问题。
4.3.2 跨境干扰处置机制滞后
当前ITU干扰协调以双边协商为主，流程周期长、响应慢，无法适配低轨星座动态、实时的干扰场景。大规模星座组网后，瞬时聚合干扰频发，传统事后协调模式难以满足实时干扰规避需求，缺乏全球化、自动化、常态化的干扰监测、预警、处置协同体系。
4.3.3 数字普惠与商业垄断的博弈
当前全球低轨星座资源高度集中于少数商业巨头，频轨资源垄断导致偏远地区普惠通信服务定价权被商业主体掌控，发展中国家数字接入成本居高不下。ITU本次会议重点关注该问题，试图通过规则优化，约束资源垄断行为，强化NTN网络的公共服务属性，平衡商业产业发展与全球数字普惠公益目标。
五、全球主要国家NTN与卫星频谱治理模式对比
5.1 美国市场化主导治理模式
美国依托FCC构建市场化、自由化的卫星频谱监管体系，秉持“优先申报、快速确权、市场化竞争”原则，极大降低商业星座申报门槛，扶持本土低轨星座产业快速崛起。美国治理模式以产业利益最大化为核心，鼓励企业抢占全球频轨资源，对频谱囤积、聚合干扰的约束力度较弱，同时通过国内立法强化跨境卫星业务监管权限，主导全球太空通信产业规则。该模式优势是产业迭代快、商业化落地速度快，弊端是资源无序竞争、全球频谱治理公平性不足。
5.2 欧盟区域协同治理模式
欧盟依托CEPT、ETSI搭建区域统一的NTN标准化与频谱协同体系，强调区域内频谱共享、互联互通、安全合规统一标准。欧盟兼顾产业发展与公共普惠目标，将NTN天地一体化网络纳入数字欧洲战略，重点依托卫星通信补齐欧洲偏远地区、海洋区域数字覆盖短板。同时欧盟高度重视频谱环境可持续、太空电磁环境治理，对星座干扰评估、有序部署、资源高效利用提出严格要求，治理模式兼顾规范性与普惠性，但市场化灵活度低于美国。
5.3 中国统筹协同治理模式
我国采用“政府统筹、产业协同、合规有序”的卫星频谱治理模式，由工信部统筹无线电频谱资源管理，严格落实ITU国际规则，规范国内卫星网络申报、部署、运营全流程。我国高度重视空天地一体化信息网络战略布局，在严守国际规则的基础上，积极参与ITU、3GPP等国际标准化工作，兼顾频轨资源权益保障、产业高质量发展与全球数字普惠责任。同时依托陕西等通信产业集聚区域，开展NTN星地融合、频谱共存、跨境协同监管的本土化试点研究，形成适配我国产业发展与国际治理格局的治理路径。
5.4 治理模式对比总结
美欧治理模式各有侧重，美国重市场扩张、欧盟重区域规范，我国治理模式兼顾合规性、战略性与公益性。结合ITU9月会议治理导向，未来全球治理将从“单边抢占、市场化无序竞争”转向“规则约束、公平共享、协同共治、普惠优先”的新格局，各国需在频谱高效利用、干扰协同处置、互联互通标准化、数字普惠服务层面形成全球共识。
六、空天地NTN网络全球互联互通与频谱治理优化路径
6.1 优化全球频谱资源分配机制
一是改革传统“先申报、先保护”规则，建立“申报+核验+阶段性部署考核”的动态资源管理机制，设置低轨星座分级部署节点，对长期未落地的频谱资源进行回收、重新分配，遏制频谱囤积。二是增设发展中国家普惠频谱预留机制，针对偏远地区数字接入场景，预留专用频谱资源，降低发展中国家准入门槛，保障全球资源分配公平性。三是完善聚合干扰评估技术标准，更新ITU动态干扰仿真模型，适配大规模低轨星座时变干扰场景，建立统一的星地、星间干扰阈值标准。
6.2 构建统一的星地互联互通标准体系
依托3GPP、ITU标准化平台，加快完善NR-NTN、IoT-NTN星地融合协议体系，统一跨网移动性管理、时序同步、QoS保障、小区切换技术标准。针对手机直连卫星业务，制定全球统一的频率共存、发射功率、杂散抑制规范，解决星地业务互相干扰问题。搭建全球NTN跨境漫游、身份认证、数据合规、资费结算统一机制，破除跨境互联互通壁垒，支撑全域普惠数字接入。
6.3 建立多层次跨国监管协同机制
依托ITU搭建全球卫星通信监管协同平台，建立常态化跨境干扰监测、预警、快速处置机制，替代传统低效的双边协商模式。明确卫星运营母国、覆盖东道国的监管权责边界，划分频谱资源管理、业务准入、网络安全、数据合规、干扰追责的权责范围。构建“全球统筹、区域协同、国别落地”的三级治理体系，平衡商业产业发展与全球公共利益，规范低轨星座有序部署与运营。
6.4 我国参与全球治理的发展对策
第一，深度参与ITU、WRC-27议题研讨与规则制定，主动输出星地共存、频谱普惠、协同监管的中国方案，提升国际规则话语权。第二，加快国内NTN技术标准化与产业落地，完善手机直连卫星、星地融合组网、低轨星座频谱管理的本土标准体系。第三，依托陕西等区域通信研究资源，建设NTN空天地一体化网络试点场景，积累星地互操作、频谱治理、跨境监管的实践经验。第四，积极参与全球数字普惠合作，依托自主卫星基础设施，为发展中国家、偏远地区提供低成本通信服务，助力弥合全球数字鸿沟。
七、结论与展望
空天地一体化卫星互联网与NTN非地面网络是6G全域泛在通信、全球数字普惠的核心基础设施，低轨巨型星座的规模化发展，彻底改变了传统卫星通信治理格局，催生频谱资源分配、星地互联互通、跨国监管协同三大全球性治理难题。ITU本年度9月空间连接专题会议聚焦行业核心痛点，围绕低轨资源优化配置、星地网络互操作、跨国监管协同开展深度研讨，为WRC-27规则迭代奠定基础，标志着全球太空通信治理从资源抢占式发展，迈向规范化、协同化、普惠化的全新阶段。
本文系统梳理NTN与空天地一体化网络核心内涵，剖析全球产业发展现状与ITU现有治理框架，深度拆解当前全球治理的核心矛盾，对比美欧中主流治理模式，提出频谱分配、互联互通、监管协同的全方位优化路径。研究表明，未来全球NTN网络治理的核心趋势是：规则公平化、技术标准化、监管协同化、服务普惠化。各国需摒弃单边资源垄断思维，依托ITU多边机制构建共建共治共享的全球太空通信治理体系。
未来，随着5G-A商用落地、6G技术持续迭代、低轨星座全面组网，NTN星地融合业务将全面普及，手机直连卫星、全域物联网、空海一体应急通信等场景将深度落地。后续可进一步聚焦WRC-27最新决议、星间链路频谱治理、太空电磁环境常态化监管、6G空天地一体化感知通信融合治理等方向开展深化研究，持续完善全球NTN网络治理理论与实践体系。
数据来源与免责声明
一、数据来源
本文研究数据、政策依据与行业素材均来源于公开权威渠道，主要包括：国际电信联盟（ITU）2025年9月空间连接专题研讨会会议议程、研讨报告与技术文稿；ITU-R第4研究组NGSO卫星频谱共存、干扰评估相关技术规范；WRC-19、WRC-23世界无线电通信大会官方决议与修订文件；3GPP Release17/18/19 NTN非地面网络系列技术标准（TR 22.822、TS 38.300等）；欧盟ETSI NTN标准化研究报告；全球低轨卫星星座产业公开在轨数据、行业统计报告；工信部、国内通信行业主管部门公开政策文件；陕西省通信行业空天地一体化网络、NTN技术试点研究公开资料；国内外航天通信、数字治理领域核心期刊文献与行业智库公开研究成果。
二、免责声明
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