工信部等九部门发布物联网方案，2028年规模破3.5万亿——AIoT融合重塑数字经济底座
作者：淞基科技（上海）有限公司产业研究中心
2026年3月31日，工业和信息化部、中央网信办、国家发改委等九部门联合印发《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》），明确提出到2028年，物联网核心产业规模突破3.5万亿元，终端连接数达百亿级，制修订50项以上行业标准，培育10个亿级连接、15个千万级连接的应用场景。作为国家级物联网产业顶层设计，《方案》以“AI与物联网深度融合”为核心主线，聚焦技术攻关、场景落地、基础设施、生态构建四大维度，全面推动物联网从“万物互联”向“万物智联、万物智行”跨越，为数字经济与实体经济深度融合、发展新质生产力筑牢关键底座。
《方案》的出台，恰逢中国物联网产业发展的关键转折点。经过十余年发展，中国物联网已完成“基础普及”阶段：截至2025年底，全国物联网终端连接数超80亿，核心产业规模达2.1万亿元，形成感知、网络、平台、应用、安全完整产业链，在智能表计、智能家居、工业传感等领域全球领先。但与此同时，产业发展瓶颈日益凸显：高端传感器、低功耗通信芯片、物联网操作系统等核心技术依赖进口，“卡脖子”问题突出；设备互联互通不足、数据孤岛严重，AI与物联网融合深度不够，应用场景碎片化、规模化落地难；标准体系不统一、安全防护薄弱，制约产业规模化发展。在此背景下，《方案》精准锚定产业痛点，以三年行动为周期，系统性破解发展难题，推动物联网产业迈向高质量发展新阶段。
核心技术攻关是《方案》的首要任务，直指产业“卡脖子”关键环节。《方案》明确聚焦高端传感器、高可靠低功耗通信芯片、轻量化物联网操作系统、AIoT融合算法四大核心领域，设立“揭榜挂帅”专项，对牵头企业给予最高1亿元研发后补助，开放国家超算中心算力支持模型训练。具体而言，在感知层，突破MEMS传感器、光电传感器、生物传感器等中高端器件技术，实现工业级、车规级传感器国产化替代，解决“感知不准、成本过高”问题；在网络层，深化NB-IoT、RedCap、5G-Advanced等技术融合，推动IPv6+与物联网协议栈深度适配，实现“广覆盖、低时延、大连接、低功耗”的网络全覆盖；在平台层，研发开源轻量化物联网操作系统（如OpenHarmony物联网版），突破亿级设备接入、边缘计算、数据治理等关键技术，构建自主可控的物联网平台生态；在融合层，重点研发AIoT专用算法、行业大模型，实现设备自主感知、智能决策、自动执行，让物联网从“数据采集”升级为“智能管控”。
规模化场景落地是《方案》的核心抓手，推动物联网技术全面融入生产生活。《方案》划分生产、消费、社会治理三大应用主战场，明确四大重点领域先行突破：一是智能制造，推动物联网在工业设备监控、预测性维护、柔性生产、供应链溯源等场景落地，要求规模以上工业企业设备物联网覆盖率≥80%，打造“数字孪生+智能工厂”标杆；二是智慧农业，推广大田物联网监测、智能灌溉、病虫害预警、畜禽养殖智能化，实现大田/设施农业物联网应用率达65%，助力农业现代化；三是智慧城市，推进水电气暖“一表统采”、智慧交通、环境监测、应急管理、社区治理等场景，构建“一网统管、一屏智治”的城市治理体系；四是智慧民生，深化智能家居、远程医疗、医养结合、数字教育、智慧文旅等应用，提升民生服务智能化水平。同时，《方案》要求各地每年遴选不少于5个“真用、实用、管用”的标杆项目，形成可复制、可推广的商业模式，破解“场景碎片化、落地难”问题。
基础设施升级与生态构建，为产业发展提供坚实支撑。基础设施层面，启动“智联底座”建设计划：三年内完成全国县级以上城市NB-IoT/RedCap网络全覆盖，建成20个省级物联网标识解析二级节点，实现“亿级终端即插即用、一码溯源”；推动边缘计算节点、物联网数据中心全域布局，实现“数据边缘处理、云端协同优化”，降低时延、提升效率。生态构建层面，由国家数据局牵头制定《物联网数据分类分级指南》，规范数据采集、传输、共享、使用全流程，打破数据孤岛、释放数据价值；健全标准体系，联合行业协会、龙头企业制修订50项以上先进适用标准，覆盖技术、设备、平台、安全等全环节，推动跨品牌、跨终端、跨平台互联互通；强化安全保障，实施网络安全标识管理，建立物联网安全风险监测、评估、防护体系，保障设备安全、数据安全、网络安全。
从产业影响看，《方案》的实施将带来三重变革：一是产业规模爆发式增长，3.5万亿元的核心产业规模，将带动关联产业规模超15万亿元，成为数字经济第一大支柱产业；二是技术格局彻底重塑，核心技术国产化率大幅提升，打破国外垄断，构建自主可控的物联网技术体系；三是数字经济深度融合，AIoT技术全面渗透实体经济，推动传统产业降本增效、转型升级，催生智能硬件、数字孪生、行业解决方案等新业态。对企业而言，《方案》释放万亿级市场红利，传感器、芯片、平台、应用等全产业链企业迎来黄金发展期，尤其是掌握核心技术、深耕垂直场景的龙头企业，将占据市场主导地位。
展望未来，随着《方案》逐步落地，中国物联网将实现从“规模领先”到“技术引领、产业主导”的跨越，成为全球AIoT发展的核心引擎。到2028年，百亿级物联网终端连接、万亿级产业规模、全链条自主可控的产业生态，将为数字中国建设、新质生产力发展提供强大支撑，推动中国在全球数字经济竞争中占据制高点。
数据来源：工业和信息化部等九部门《推动物联网产业创新发展行动方案（2026—2028年）》（工信部联科〔2026〕65号）、中国信通院物联网产业发展报告（2025）、国家数据局、各地物联网产业发展统计数据。
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