算力网与"算力像电力一样按需取用"研究报告

频谱资源争夺与 WRC-27 筹备：全球 6G 频谱治理的关键节点研究报告

1. 执行摘要

本报告基于国际电信联盟（ITU）官方文件、GSMA 系列研究报告、亚太电信组织（APT）筹备文件及多国监管公开信息，对 2027 年世界无线电通信大会（WRC-27）频谱议题的争夺格局进行系统梳理与分析。报告聚焦两个核心议题：议题 1.7（6G 中频段 IMT 划分）与议题 1.13（手机直连卫星新增卫星移动业务划分），并延伸至亚太区域筹备进程、产业诉求、主要国家立场及对中国与产业界的启示。

1.1 核心结论

其一，WRC-27 是 WRC 首次落地中国与亚太地区，将于 2027 年 10 月 18 日至 11 月 12 日在上海举行，预计吸引超过 4000 名代表。这一"主场节点"既是中国深度参与全球频谱治理的历史性机遇，也意味着承接国际规则协调与主场组织能力的双重考验。

其二，议题 1.7 的地面博弈重心已从 WRC-23 已落定的 6425–7125 MHz 上移，转向 7125–8400 MHz 这一"黄金频段"、4400–4800 MHz 与 14.8–15.35 GHz。GSMA 测算 2035–2040 年高人口密度地区平均需 2–3 GHz 中频段，若 6G 频谱规划滞后，2030 年代将出现网络拥塞与体验劣化。

其三，议题 1.13 在 694/698 MHz–2.7 GHz 区间为手机直连卫星新增 MSS 划分，标志着卫星与地面 IMT 从"互补"走向"融合"，但其共存研究与保护准则仍存重大技术不确定性。

1.2 关键约束与风险

本报告数据主要截至 2026 年 10 月，WRC-27 正式决议尚未作出，相关测算属预测性判断；议题 1.7 的最终频段范围、议题 1.13 的保护准则均可能随 CPM 报告与谈判进程调整。具体风险包括：频段共存研究的技术分歧、卫星与地面产业阵营的对立、以及部分国家对频谱主权与产业保护的政策取向差异。

1.3 建议行动

对产业界：提前锁定 6G 频段规划窗口，加大中频段与天地一体化终端的研发投入，积极参与各区域筹备组与技术工作组；对政策制定者：以 WRC-27 主场为契机，推动亚太区域共同提案形成合力，平衡地面与卫星利益，并在会后尽快启动国内频谱规划与试点。

2. 引言与研究背景

2.1 研究背景与问题界定

无线电频谱是不可再生的战略资源，也是移动通信、卫星通信、广播、雷达、科学探测等各类无线电业务赖以运行的物理基础。随着 5G 商用深入与 6G 研发启动，频谱需求的增长速度与结构性矛盾同步加剧。一方面，大流量、低时延、万物互联的应用对带宽提出指数级需求；另一方面，可用于移动通信的优质中频段日益稀缺，地面与卫星、移动与 Wi-Fi、国际协调与国内主权之间的张力不断升级。

世界无线电通信大会（WRC）是修订《无线电规则》——即全球无线电频谱与轨道资源的"国际宪法"——的最高级别会议。WRC-27 将于 2027 年 10 月 18 日至 11 月 12 日在中国上海举行，与无线电通信全会（RA-27）同地召开。这是 WRC 自创办以来首次落户中国、首次落地亚太地区，预计吸引超过 4000 名代表与会。大会的频谱分配决策不仅决定 6G 时代的带宽基础，也将重塑全球数字经济的竞争位势。

本报告的研究问题可归纳为：第一，WRC-27 频谱议程（尤其议题 1.7 与 1.13）的实质争夺对象是什么；第二，亚太区域筹备（以 APG27-3 为代表）如何推动形成共同提案；第三，产业界（以 GSMA 为代表）的频谱诉求与警告逻辑何在；第四，主要国家与阵营的立场如何博弈；第五，对中国的产业与政策意味着什么。

2.2 研究方法与数据来源

本报告采用桌面研究与文献综合方法，数据来源优先级为：ITU 官方文件（第 813 号决议、第 253/256 号决议、CPM 筹备文件、区域筹备通函）、GSMA 研究报告（《Vision 2040》及区域报告）、APT 筹备组官方文件、多国监管机构公开听证材料及权威行业媒体报道。所有关键数据均标注口径与来源，预测性内容明确区分于已核验事实，无法核验之处如实标注"待核"。

2.3 报告结构

报告共八章。第一章为引言；第二章梳理 WRC-27 议程与全球频谱争夺格局；第三章聚焦议题 1.7（6G 中频段）；第四章聚焦议题 1.13（手机直连卫星 D2D）；第五章分析亚太区域筹备与 APG27-3；第六章解读 GSMA 频谱预警与产业诉求；第七章分析主要国家与区域立场博弈；第八章给出展望与建议，并附数据来源与免责声明。

3. WRC-27 议程与全球频谱争夺格局

3.1 世界无线电通信大会机制与《无线电规则》

世界无线电通信大会由 ITU 每三至四年举办一次，负责审议并在必要时修订《无线电规则》。该规则是指导无线电频谱、对地静止卫星与非对地静止卫星轨道使用的国际条约，具有约束力。WRC-23 于 2023 年在迪拜举行，来自 163 个成员国近 4000 名代表与会，就新增频谱资源、深化全球连接、扩大空间无线电资源公平获取等议题达成一系列修订。WRC-27 作为承上启下的节点，其议程由 WRC-23 通过的第 813 号决议预先确定，涉及移动通信、卫星、航空、海上、科学等数十项议题。

3.2 WRC-27 落地上海的历史性意义

2025 年 6 月，ITU 理事会作出初步决定；同年 10 月 22 日，ITU 向各成员国发布通函确认；12 月 1 日，ITU 官网正式宣布 WRC-27 与 RA-27 将于 2027 年在上海举办。据 ITU 消息，WRC-27 于 2027 年 10 月 18 日开幕、11 月 12 日闭幕，预计超过 4000 名代表与会。这是该项无线电领域最高级别国际会议首次落户中国、首次落地亚太地区，标志着全球频谱治理中心向东方、向亚太的一次重要位移，也赋予中国"主场提出规则、主场凝聚共识"的特殊角色。

3.3 核心议题与频谱争夺的矛盾主线

WRC-27 议程中，与移动通信未来最直接相关的当属议题 1.7 与 1.13。前者关乎 6G 地面网络的中频段资源，后者关乎手机直连卫星（D2D）的频谱划分。二者共同指向一个深层命题：在频谱总量既定的前提下，如何在不同业务、不同产业、不同国家之间分配稀缺资源。频谱争夺的矛盾主线因此呈现为三重：地面移动与 Wi-Fi/其他地面业务的带宽之争、地面与卫星的天地之争、以及发达国家与发展中国家在频谱主权与产业话语权上的南北之争。

来源：ITU 第 813 号决议（WRC-23）议程｜期间：2027｜口径：议题范围摘要

上表可见，议题 1.7 与 1.13 是频谱争夺最具商业与战略价值的两块"主战场"。二者技术路径不同（一地面、一天地融合），但在频谱资源分配上相互影响、共同构成 2030 年代通信产业格局的底层约束。

上图梳理了 WRC-27 频谱争夺的格局：议题 1.7 与 1.13 作为两条主线，分别联结地面运营商/GSMA、设备/芯片厂商、卫星运营商与 Wi-Fi/科技公司四类利益相关方，经由 APG 等区域筹备形成共同提案，最终汇入 WRC-27 决议并转化为各国频谱规划。

4. 议题 1.7：6G 中频段的决定性博弈

4.1 议题范围与技术背景

根据第 813 号决议及第 256 号决议，议题 1.7 要求：在考虑上述频段及相邻频段现有主要业务的情况下，审议 4400–4800 MHz、7125–8400 MHz 频段（或其中部分频段）用于国际移动通信（IMT），以及 14.8–15.35 GHz 频段用于 IMT 地面部分的共用与兼容性研究。这一定义与用户资料中"6425–7125MHz 等划给 IMT"的表述略有差异：6425–7125 MHz（上 6GHz 段）已在 WRC-23 完成协调，WRC-27 议题 1.7 的实质增量聚焦于其上方的 7125–8400 MHz 等频段。

4.2 WRC-23 的遗产：6425–7125 MHz 的既定安排

在 WRC-23 上，上 6GHz 频段 6425–7125 MHz 已在第一区与第三区（含亚太大部分地区）协调用于 IMT。GSMA 数据显示，占全球人口 80% 以上的国家已支持该频段用于移动业务，并已纳入各国频谱路线图。对 6G 而言，6425–7125 MHz 意味着大带宽、广覆盖与良好传播特性的结合，是 6G 中频段的"压舱石"。WRC-27 的作用之一，是进一步巩固并扩展这一中频段基础，为 6G 提供可持续的容量底座。

4.3 7125–8400 MHz"黄金频段"之争

议题 1.7 最具争议的部分是 7125–8400 MHz。该频段位于中频段上沿，带宽潜力巨大，被视为 6G 在 2030 年代满足超大流量需求的关键储备，业界称之为"黄金频段"。然而，其上方 8400 MHz 以上与卫星地球探测、固定业务等存在相邻关系，内部又有固定、移动、广播、卫星等多种既有业务，协调难度大。产业阵营的分歧尤为突出：地面运营商主张将该段以 IMT 身份划给移动业务，以获得可预期的授权与规模经济；而 Wi-Fi 阵营（以科技公司与 Wi-Fi 联盟为代表）则主张维持或采用更宽泛的"MOBILE"划分，避免 IMT 专属划分挤压 Wi-Fi 等免授权业务的灵活性。美国参议院商业委员会在 WRC-27 筹备听证中指出，若将 7.125–8 GHz 划为 IMT，将收窄第二、三区对该段在 Wi-Fi 等业务上的使用弹性。这一矛盾直指频谱治理中"授权 vs 免授权""集中 vs 灵活"的根本张力。

4.4 4400–4800 MHz 与 14.8–15.35 GHz

除 7125–8400 MHz 外，议题 1.7 还覆盖 4400–4800 MHz 与 14.8–15.35 GHz。4400–4800 MHz 在部分区域与既有固定、卫星等业务存在共存需求，需通过共用研究确立保护准则；14.8–15.35 GHz 则面向 IMT 地面部分的补充带宽，是毫米波与中频段之间的"衔接带"。二者虽非绝对焦点，但作为 6G 频谱组合的重要组成部分，其最终划分同样影响 6G 全球漫游与设备规模。

4.5 地面 IMT 与 Wi-Fi/其他业务的共存矛盾

频谱划分的核心难点在于共存。WRC-27 议题 1.7 的技术研究由 ITU-R 相关工作组推进，需要量化评估 IMT 与既有业务在功率、干扰、覆盖上的兼容性，并制定技术条件与保护准则。这与"谁的频谱诉求更合理"无关，而是由物理层干扰特性决定的技术约束。然而，技术研究结果往往被产业博弈所裹挟：地面运营商强调容量与覆盖刚需，Wi-Fi 阵营强调免授权创新的灵活性，卫星与科学业务强调不可替代的观测与通信功能。最终的技术条件设定，将实质决定各业务在 2030 年代的发展空间。

4.6 产业与政策含义

议题 1.7 的产业含义直接而深远：频谱划分决定 6G 设备的全球统一频段与规模经济。若 7125–8400 MHz 等频段能以 IMT 身份在全球范围内协调一致，芯片、终端、基站的研发可共享全球市场，显著摊薄成本；反之，碎片化的划分将推高 6G 设备成本、制约漫游与生态。对政策制定者而言，议题 1.7 是"抢跑未来"的窗口：提前锁定频谱、提前规划牌照，意味着在 2030 年代网络容量与产业话语权上占据先机。

5. 议题 1.13：手机直连卫星（D2D）的频谱革命

5.1 议题范围与第 253 号决议

议题 1.13 依据 WRC-23 通过的第 253 号决议设立，要求研究在 694/698 MHz–2.7 GHz 范围内、与 IMT 频段安排（依 ITU-R M.1036 建议书）相协调的频段上，为"空间站与 IMT 用户设备之间的直连"新增卫星移动业务（MSS）划分，以补充地面 IMT 网络的覆盖。通俗而言，这是为"手机直连卫星"（Direct-to-Device, D2D）寻找合法频谱身份，使普通手机无需改装即可直接连接低轨卫星。

5.2 技术原理与候选频段

手机直连卫星的技术本质，是利用现有 IMT 频段与手机终端，通过低轨卫星（LEO）实现地面网络覆盖盲区（海洋、沙漠、山区、偏远地区）的补充接入。其候选频段覆盖 694/698 MHz 至 2.7 GHz 的广域区间，包括 1427–1432 MHz、1645.5–1646.5 MHz、1880–1920 MHz、2010–2025 MHz 等具体频段点。研究的核心议题包括：候选频段的选择、直连卫星终端类型界定、用于共存研究的 IMT 参数、以及保护准则的制定。ITU-R 第 4C 工作组（WP 4C）牵头开展 MSS 新增划分研究，第 5D 工作组（WP 5D）提供基于最新 IMT 频段安排的技术参数。

5.3 共存研究与技术挑战

D2D 面临的重大技术挑战是地面与卫星业务在同一频段的高效共存。卫星功率、覆盖、时延与地面基站的干扰管理截然不同，如何在共享频段内避免卫星信号干扰地面网络、又保障卫星在弱覆盖区的可用性，需要精细的功率控制、波束成形与频率复用机制。此外，各国对直连卫星终端的监管定位（属地面终端还是卫星终端）、是否需单独许可、以及跨域覆盖的法律管辖权，均未形成统一共识。这些技术与管理不确定性，使议题 1.13 成为 WRC-27 技术研究最为密集的议题之一。

5.4 商业与战略价值

手机直连卫星的商业价值在于"零盲区连接"。据行业估算，全球仍有大量人口居住在蜂窝覆盖薄弱地区，海事、航空、应急、物联网等场景对可靠连接存在刚性需求。对运营商而言，D2D 可低成本扩展覆盖，提升 ARPU；对卫星运营商而言，D2D 打开了面向消费终端的巨大市场；对设备商而言，则意味着终端与芯片的新一轮升级周期。战略上，D2D 是"天地一体化信息网络"的关键一环，也是大国抢占空天信息基础设施制高点的必争之地。

5.5 监管与国际协调难点

议题 1.13 的监管难点集中在三方面：其一，频谱主权——各国对 IMT 频段已有地面授权，新增 MSS 划分可能影响既有地面运营商权益，需平衡授权主体间的利益；其二，跨境覆盖——低轨卫星覆盖跨国界，涉及无线业务主权与许可的跨境协调，亟需国际统一规则；其三，安全与应急——卫星直连在灾害应急、国家安全中的角色，使监管考量超越单纯商业范畴。这些难点决定了议题 1.13 的谈判既具技术性、又具高度政治性。

6. GSMA 频谱预警与产业诉求

6.1 《Vision 2040》报告要点

作为全球移动运营商的行业组织，GSMA 于 2025 年 11 月发布《Vision 2040: Spectrum for the Future of Mobile Connectivity》，对 6G 时代的频谱需求作出系统测算。报告由 GSMA Intelligence 分析师编制，是当前频谱需求预测中被引用最广的权威口径之一。其核心判断是：为满足高人口密度地区 2035–2040 年的网络容量需求，每国平均需 2–3 GHz 的中频段；需求更高国家需 2.5–4 GHz。GSMA 同时指出，6G 需要 200–400 MHz 的信道带宽，远超当前 5G 的可用带宽。

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上图基于 GSMA 各系列报告汇总了 6G 中频段需求的区域差异：全球平均 2.0–2.5 GHz，高需求国家 2.5–4.0 GHz，大中华区 2.5–3.3 GHz，欧洲以 2030 年 2 GHz、2035 年 3 GHz 为门槛。可以看出，各地区对中频段的需求普遍超过当前已授权的中频段总量，供需缺口是 GSMA 发出预警的直接依据。

6.2 频谱需求测算与区域差异

GSMA 的需求测算基于数据流量增长、网络容量演进与人口密度分布的综合模型。其区域差异反映了不同的发展节奏：大中华区因用户基数大、流量密度高、产业投入领先，需求测算居全球前列；欧洲则因频谱政策相对保守，被 GSMA 明确指出"2030 年前需确保至少 2 GHz 中频段，否则网络将拥塞"，2035 年或需 3 GHz。这种区域差异既源于客观需求，也折射出各国频谱政策的主动性与前瞻性差异。

6.3 若不行动的后果

GSMA 的预警逻辑清晰：频谱规划具有长周期属性，从 WRC 决议、国家授权到网络建设、终端普及，通常需要 5–10 年。若 2030 年代 6G 商用启动时频谱仍未就绪，将出现网络拥塞、用户体验劣化、移动数据容量瓶颈，甚至倒逼运营商过度密集建站推高成本。用户资料中"2030 年代可能出现网速下降和网络拥堵"的判断，正是 GSMA 系列预警的核心表述之一。换言之，6G 频谱的争夺本质是对未来网络容量的"提前占位"，错失 WRC-27 窗口的成本将在 2030 年代集中显现。

6.4 产业对 WRC-27 的期待

产业界对 WRC-27 的期待集中于三点：一是尽早、足额释放 6G 中频段，尤其是以 IMT 身份协调 7125–8400 MHz 等黄金频段；二是为手机直连卫星确立清晰的频谱与监管框架，避免碎片化许可；三是推动全球频谱协调一致，保障 6G 设备规模经济与全球漫游。GSMA 及相关产业组织普遍认为，WRC-27 是"唯一一次能够系统性解决 2030 年代频谱需求"的全球窗口，其成果将直接决定 6G 的商用节奏与产业格局。

7. 亚太区域筹备与 APG27-3

7.1 亚太电信组织（APT）筹备机制

WRC 的成果建立在各区域筹备组协调一致的基础上。亚太地区通过亚太电信组织（APT）下设的 WRC-27 筹备组（APG-27），组织区域内各国就各议题形成"共同提案"，以增强亚太在 WRC-27 的集体谈判力。APG 的运作遵循"先形成共识、再统一对外"的原则，是区域内频谱利益协调的核心机制。

7.2 APG27 系列会议进程

APG27 系列会议沿 WRC-27 筹备周期滚动推进：APG27-1 于 2024 年 6 月 3–6 日在中国举行（由工信部主办），666 名代表参会，为筹备奠定基础；APG27-2 于 2025 年 7 月 28 日至 8 月 1 日在泰国芭提雅举行，725 名代表参会，确立了起草组（DG）架构并开始形成 APT 初步观点；APG27-3 于 2026 年 7 月 27–31 日在日本札幌举行，进入"深化研究、更新初步观点"的关键阶段。后续 APG27-4 将收敛立场，最终提交 WRC-27 前夕的 CPM 报告。

来源：ITU 区域筹备通函、APT/APG 官方材料｜期间：2024–2026｜口径：官方公布参会数

从上表可见，APG 系列的参会规模逐步扩大，从 666 名到 725 名、再至 861 名，反映出亚太各国与产业对 WRC-27 频谱议题关注度的持续升温。

7.3 APG27-3 札幌会议：成果与看点

APG27-3 于 2026 年 7 月 27–31 日在日本札幌举行，约 861 名代表来自 33 个成员国、37 个准成员组织及观察员，参会规模创亚太筹备新高。会议的核心任务是"审查 ITU-R 各研究组在 WRC-27 议题上的研究进展，并更新 APT 初步观点"。据行业报道，亚太各方在 6G 中频段协调问题上取得积极进展，提出了统一的 6G 频谱协调频段方案，向"形成亚太区域共同提案"迈出关键一步。会议还围绕议题 1.13（D2D）、议题 1.12/1.14（卫星移动）等展开深入讨论。GSMA、Qualcomm、Ericsson 等产业代表也积极与会，推动产业诉求进入区域立场。

7.4 区域共同提案的挑战

亚太共同提案的挑战在于区域内利益多元：既有中日韩等频谱产业大国，也有大量依赖卫星覆盖的小岛国与发展中经济体；在地面 IMT 与卫星 D2D 的利益排序上，各国诉求并不完全一致。此外，区域协调需在"维护频谱主权"与"追求规模统一"之间寻找平衡。APG27-3 的成果表明亚太正加速凝聚共识，但要形成对 WRC-27 有实质约束力的统一提案，仍需在 APG27-4 及后续中进一步弥合分歧。

8. 主要国家与区域立场博弈

8.1 中国：主场与产业双驱动

中国是 6G 研发与产业化的领跑者之一，也是 WRC-27 的东道国。中国在 6425–7125 MHz 等中频段的 IMT 划分上持积极态度，并已就 WRC-27 议题开展系统研究。主场身份赋予中国双重角色：一方面，以东道国姿态推动国际规则协调、塑造议题议程；另一方面，通过 APG 平台协调亚太立场，为国内 6G 产业争取有利频谱条件。中国的频谱政策取向，通常兼顾产业规模化（统一频段）与自主可控（预留频谱弹性）的平衡。

8.2 美国：科技与产业利益的平衡

美国的 WRC-27 筹备以 FCC 的 WAC（WRC 咨询委员会）与国会听证为主要场域。其立场在"支持 6G 频谱"与"保护 Wi-Fi 免授权生态"之间存在张力：产业界既希望获得 6G 中频段授权，又担心 IMT 专属划分挤压 Wi-Fi 与固定业务。美国参议院商业委员会的听证明确提出，议题 1.7 若将 7125–8000 MHz 划为 IMT，将限制第二、三区在该段的 Wi-Fi 使用弹性。美国在议题 1.13（D2D）上则因拥有 Starlink 等领先卫星企业而持积极推动态度，主张为手机直连卫星建立清晰框架。

8.3 欧盟：政策前瞻与频谱战略

欧盟在频谱议题上强调政策前瞻性与数字主权。GSMA 欧洲报告指出，欧洲需在 2030 年前确保至少 2 GHz 中频段以避免拥塞。欧盟委员会通过《数字十年》目标与 RSPG 等机制，推动成员国就 6 GHz 上段、6G 中频段等形成协调立场。但欧洲在卫星 D2D 上同样重视，积极布局低轨卫星与天地一体化战略，试图在美中之间的频谱博弈中确立自身规则话语权。

8.4 其他区域与发展中经济体

其他区域（非洲、拉美、中亚等）在 WRC-27 上更关注频谱的公平获取、发展中国家利益保护与数字鸿沟弥合。对依赖卫星覆盖的国家而言，议题 1.13（D2D）具有特殊意义，可能成为其以低成本补齐网络覆盖的重要途径；但在频谱主权与授权成本上，他们也警惕发达国家主导的规则可能损害本国利益。南北之间的利益平衡，是 WRC-27 谈判的重要底色。

9. 展望与建议

9.1 WRC-27 可能的走向

综合议程、技术研究进度与各方立场，WRC-27 在议题 1.7 上大概率就 7125–8400 MHz 等频段形成折中的 IMT 划分方案，但可能以"部分频段 + 分阶段"方式落地，以兼顾相邻业务与各方关切；在议题 1.13 上，预计将为手机直连卫星确立若干候选频段的新增 MSS 划分，并伴随严格的保护准则与共存条件。总体而言，WRC-27 有望为 6G 中频段与天地一体化奠定规则基础，但频谱争夺的深层矛盾（授权 vs 免授权、地面 vs 卫星、南北利益）将在大会之后的长周期中持续演化。

9.2 对产业界的建议

其一，将频谱战略前置到产品与技术路线中，提前锁定 6G 中频段与 D2D 的研发投入；其二，深度参与 APG、ITU-R 等平台，以技术研究与数据支撑影响规则制定；其三，关注 7125–8400 MHz、4400–4800 MHz、14.8–15.35 GHz 及 694/698 MHz–2.7 GHz 等频段的技术可行性，提前布局频段切换与多频段协同能力；其四，重视天地一体化的终端与芯片兼容，把握 D2D 带来的市场增量。

9.3 对政策制定者的建议

其一，以 WRC-27 主场为契机，强化亚太区域共同提案的凝聚，争取区域合力最大化；其二，平衡地面与卫星、授权与免授权、产业与公众利益，制定兼顾前瞻性与公平性的频谱规划；其三，建立 WRC-27 后落地的国内频谱路线图，衔接《无线电规则》修订与牌照发放；其四，加强与国际电联及各区域的组织协调，提升中国在全球频谱治理中的制度性话语权；其五，对 D2D 等新兴业务建立清晰、可预期的许可与监管框架，兼顾创新激励与安全合规。

10. 结论

WRC-27 是频谱资源争夺的关键节点，也是 6G 与天地一体化通信走向落地的规则分水岭。议题 1.7 所涉 6G 中频段（尤其 7125–8400 MHz 黄金频段）与议题 1.13 所涉手机直连卫星频谱，共同决定了 2030 年代全球通信的容量上限与竞争格局。GSMA 的频谱预警、亚太 APG27-3 的区域筹备、以及各大国与阵营的立场博弈，都在为这场"提前占位"的规则之争积蓄力量。对中国而言，WRC-27 首次落地上海既是机遇也是责任：以主场推动国际规则、以区域凝聚亚太共识、以政策衔接产业落地，将是赢得 6G 时代频谱主动权与产业话语权的关键所在。频谱之争，表面上争的是频段划分，本质上争的是未来十年数字基础设施的主动权与规则制定权。

11. 数据来源与参考文献

本报告数据与事实主要来源于以下公开渠道（按类别罗列，具体链接详见文末）：

1. ITU 官方文件：第 813 号决议（WRC-23）《2027 年世界无线电通信大会的议程》；第 253、256 号决议（WRC-23）；ITU 关于 WRC-27 在中国上海举办的新闻稿与通函；ITU-R 第 4C/5D 工作组关于议题 1.7、1.13 的研究文件；ITU 区域筹备页面。

2. GSMA 研究报告：《Vision 2040: Spectrum for the Future of Mobile Connectivity》（2025 年 11 月）、《GSMA 6G 进展报告》、欧洲频谱政策回应及 MWC 上海相关报告。

3. APT/APG 筹备文件：APG27-1、APG27-2、APG27-3 官方报告、ITU 区域筹备通函及行业参会报道。

4. 多国监管与立法材料：美国参议院商业委员会关于 WRC-27 的听证证词、FCC WAC 相关材料；中国工信部、外交部关于 WRC-27 上海举办的公开信息；日本、泰国等 APG 主办方材料。

5. 权威行业媒体：中国工信新闻网、人民邮电报等对 WRC-27 与 APG 进程的报道。

主要参考来源：ITU WRC-27 官方页面（itu.int/wrc-27）；ITU 新闻稿《China to host ITU World Radiocommunication Conference 2027 in Shanghai》（2025-12-01）；ITU 第 813 号决议（WRC-23）；GSMA Vision 2040（2025-11）；GSMA《6G mobile networks will need up to three times today's spectrum》（2025-11-20）；ITU 区域筹备通函（APG27-3）；美国参议院商业委员会 WRC-27 听证证词；中国工信部《国际电信联盟宣布：2027 年世界无线电通信大会将在中国上海举办》（2025-12-02）；中国工信新闻网《从柏林公约到上海之约》（2026-08-11）

12. 免责声明

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