2026年1月7日，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等八部门在北京联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出到2027年打造1000个高水平工业智能体的核心目标，推动人工智能深度融入制造业研发、生产、运维全流程，为我国制造业智能化转型划定清晰路线图，注入强劲政策动力。据悉，该政策构建了“主文件+双附件”的完整体系，发文编号为工信部联科〔2025〕279号，将全方位赋能制造业高质量发展，助力制造强国建设。
了解到，当前人工智能已成为驱动产业升级、重塑全球制造业格局的关键变量，我国制造业正处于从数字化向智能化跨越的关键阶段。尽管我国在人工智能领域涌现出一批具有影响力的企业，部分前沿技术取得突破，但制造业智能化转型仍面临技术落地不畅、应用场景零散、核心能力不足等突出问题，中小企业“不想用、不会用、用不好”AI的困境尤为明显。在此背景下，八部门联合出台专项政策，以工业智能体为核心抓手，构建系统性政策体系，推动AI与制造业双向赋能，既是顺应产业发展趋势的必然选择，也是培育新质生产力、建设制造强国的重要举措。据政策解读，工业智能体是融合工业机理与人工智能技术的自主决策系统，具备感知环境、自主推理、执行任务的核心能力，可在无需过多人工干预的情况下，优化生产设备、工艺流程和物流管理等环节，实现制造业全流程智能化升级，其“眼-脑-手”协同机制更是实现了“感知-分析-决策-执行”的自主运行闭环。《实施意见》明确了到2027年的核心发展目标，除打造1000个高水平工业智能体外，还将同步打造100个工业领域高质量数据集、推广500个典型应用场景，推动3－5个通用大模型在制造业深度应用，培育2－3家具有全球影响力的生态主导型企业和一批专精特新中小企业，形成“技术-场景-生态”协同发展的良好格局。
围绕上述目标，政策部署了七大重点方向21项具体任务，聚焦AI与制造业深度融合。在全流程赋能方面，推动工业智能体嵌入研发设计、生产制造、运维服务等核心环节，提升辅助设计、排产调度、设备预测性维护等能力，例如在精密电子制造、轨道交通等场景中，已实现微米级缺陷检测、焊缝快速识别等应用，效率与可靠性远超人工；在技术支撑方面，强化算力供给，支持高端训练芯片、工业智算平台等关键技术突破，推动大小模型协同创新，夯实工业智能体发展底座；在生态培育方面，鼓励龙头企业、央国企先行先试，带动中小企业协同升级，打造一批“懂智能、熟行业”的赋能应用服务商，形成多层次、差异化的产业生态。
业内专家表示，此次八部门联合发文具有重要现实意义，不仅能加速制造业智能化转型，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，还能有效破解产业转型痛点，降低企业智能化改造成本。同时，1000个高水平工业智能体的打造，将带动智能芯片、工业软件、人工智能服务器等相关产业协同发展，形成新的经济增长点，进一步提升我国制造业全球竞争力。
为确保政策落地见效，推动核心目标如期实现，相关部门提出三点落实举措：一是强化政企协同，政府加大政策扶持与要素保障力度，企业发挥主体作用，结合自身行业特点打造适配的工业智能体；二是聚焦重点领域，优先在原材料、装备制造、消费品等重点行业推广应用，总结可复制、可推广的经验模式；三是加强人才培育，搭建产学研用协同育人平台，培养“懂智能、熟行业”的复合型人才，破解人才短缺瓶颈。
据悉，政策配套的《人工智能赋能制造业重点行业转型指引》和《制造业企业人工智能应用指南》，为企业落地应用提供了可操作的“路线图”和“工具箱”。随着各项政策举措的逐步落地，必将推动我国制造业实现质的有效提升和量的合理增长，为制造强国建设奠定坚实基础。
