2025年中国智慧政务发展报告(上半部分)

2025年中国智慧政务发展报告

作者：淞基科技（上海）有限公司产业研究中心

摘要：2025年，中国智慧政务建设正式迈入智能化跃升的关键新阶段，以“高效办成一件事”为核心牵引，推动政务服务理念、流程、技术、模式的全方位重构。人工智能、大模型、数据要素等新一代信息技术深度融入政务服务全流程、各环节，有效打破部门壁垒、数据孤岛，推动政府服务实现从“能办”向“好办、快办、智办”的根本性转变。本报告系统梳理2025年中国智慧政务建设的宏观背景、核心特征与关键进展，深入分析各领域、各区域的实践案例，剖析当前发展面临的问题与挑战，预判未来发展趋势并提出针对性建议，全面呈现中国智慧政务建设的整体图景，为政府部门、企业机构及相关从业者提供参考与借鉴。报告数据均来源于官方发布、权威机构统计及实地调研，确保内容的真实性、准确性与专业性。

关键词：2025年；智慧政务；高效办成一件事；AI大模型；数据要素；无证明城市；政务智能体

一、前言

1.1 研究背景

随着数字中国战略的深入推进，智慧政务作为数字中国建设的基础性、先导性工程，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化、转变政府职能、优化营商环境、增进民生福祉的核心抓手。近年来，中国智慧政务建设历经“电子化—网络化—数字化”的阶段性跨越，逐步构建起全国一体化政务服务平台为核心、地方特色平台为支撑、线上线下融合的服务体系，政务服务便捷度、高效性显著提升，为群众和企业办事带来了实实在在的便利。

2024年底，中央经济工作会议明确提出“加快推进数字政府建设，推动智慧政务提质增效，以智能化赋能政府治理现代化”，为2025年智慧政务建设指明了方向。进入2025年，数字技术的迭代速度持续加快，人工智能大模型、数据要素市场化配置、区块链等技术的成熟应用，为智慧政务智能化跃升提供了坚实的技术支撑；同时，群众和企业对政务服务的需求日益多元化、精细化，从“能办成事”向“办得快、办得好、办得舒心”转变，对智慧政务建设提出了更高要求。

在此背景下，2025年中国智慧政务建设突破以往的技术应用浅层化、流程整合表面化局限，以“高效办成一件事”为核心牵引，推动技术赋能与服务提质深度融合，实现从“数字政务”向“智慧政务”的实质性跨越，呈现出“智”与“暖”并行、效率与温度兼具的鲜明发展特征。淞基科技（上海）有限公司产业研究中心立足行业实践与研究积累，全面梳理2025年中国智慧政务建设的发展脉络，撰写本报告，助力行业高质量发展。

1.2 研究意义

本报告的研究具有重要的理论意义与实践价值：在理论层面，系统总结2025年中国智慧政务智能化跃升的核心特征与发展规律，丰富智慧政务、数字治理相关领域的研究成果，为后续相关研究提供理论参考；在实践层面，全面呈现2025年智慧政务建设的关键进展与实践案例，剖析当前发展中的痛点、难点问题，提出切实可行的发展建议，为政府部门优化智慧政务建设策略、企业机构参与智慧政务项目提供实践指引，同时助力群众和企业更好地了解智慧政务建设成果，提升对政务服务的获得感与满意度。

1.3 研究范围与方法

本报告的研究范围涵盖2025年中国智慧政务建设的宏观政策、核心领域、关键技术应用、区域实践、问题挑战及未来趋势，涉及企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、个人全生命周期服务等重点场景，覆盖深圳、佛山、张家口、龙岩等代表性城市的实践案例。

研究方法主要包括：一是文献研究法，系统梳理国家及地方层面关于智慧政务建设的政策文件、官方报告、学术论文，掌握行业发展的宏观导向与研究现状；二是数据分析法，整合官方发布的统计数据、权威机构的调研数据及企业实践数据，量化分析智慧政务建设的成效与进展；三是案例研究法，选取各领域、各区域的典型实践案例，深入剖析其建设模式、实施成效与经验启示；四是实地调研法，联合相关政府部门、企业机构，对部分城市的智慧政务建设情况进行实地调研，获取第一手资料，确保报告内容的真实性与针对性。

1.4 报告结构

本报告共分为八个章节，具体结构如下：第一章为前言，阐述研究背景、意义、范围与方法；第二章为2025年中国智慧政务建设宏观环境分析，从政策、技术、需求、产业四个维度展开；第三章为2025年中国智慧政务建设核心特征与总体进展；第四章为2025年中国智慧政务建设重点领域实践与成效；第五章为2025年中国智慧政务建设区域发展格局；第六章为2025年中国智慧政务建设面临的问题与挑战；第七章为2026-2030年中国智慧政务发展趋势预判；第八章为推动中国智慧政务高质量发展的对策建议；最后附上数据来源与免责声明。

二、2025年中国智慧政务建设宏观环境分析

2.1 政策环境：顶层设计完善，协同推进格局形成

2025年，国家及地方层面持续加大对智慧政务建设的政策支持力度，构建起“顶层设计—地方落实—标准规范—安全保障”的全方位政策体系，推动智慧政务建设有序推进、提质增效。

在国家层面，国务院印发《2025年数字政府建设工作要点》，明确提出“以‘高效办成一件事’为核心，推动政务服务智能化升级，加快AI大模型、数据要素在政务领域的深度应用，构建‘智办、快办、好办’的政务服务新模式”，同时明确了全年智慧政务建设的重点任务、责任分工与时间节点。国家网信办、发改委、工信部等多部门协同发力，出台一系列配套政策：国家网信办印发《政务领域人工智能安全管理办法》，规范AI技术在政务领域的应用，防范算法偏见、数据泄露等风险；发改委印发《数据要素在政务服务领域应用实施方案》，推动数据要素市场化配置与政务服务深度融合，释放数据价值；工信部印发《政务信息化建设提质增效行动方案》，推动政务信息系统集约化建设，提升系统性能与服务效能。

值得注意的是，2025年国务院第十六次专题学习中特别强调“要把标准升级摆在更加突出位置，更好发挥标准引领保障作用”，为数字政府及智慧政务标准化建设指明了方向。中国标准化研究院在2025年新型智慧城市发展创新大会上发布《2025年度数字政府标准化发展指数报告》，系统梳理全国数字政府标准化发展情况，为各地智慧政务标准化建设提供参考依据。

在地方层面，各省市结合自身实际，出台针对性的实施细则与配套政策，推动国家政策落地见效。广东省印发《广东省2025年智慧政务建设行动方案》，提出打造“AI+政务服务”示范省，推动“高效办成一件事”场景全覆盖，加快政务智能体规模化应用；福建省印发《福建省“无证明城市”建设2025年攻坚方案》，深化数据共享，推动电子证照广泛应用，实现更多证明材料“免提交”；河北省印发《张家口市数据要素赋能智慧政务建设试点方案》，以试点建设为抓手，推动数据要素与政务服务、产业发展深度融合；山东省、上海市、江西省等多地结合自身实践，将智慧政务建设典型经验升级为地方标准，推动智慧政务建设规范化发展。

同时，各地加强跨区域协同政策设计，推动长三角、珠三角、京津冀等重点区域智慧政务协同发展，打破区域壁垒，实现政务服务“跨省通办”“跨市通办”全覆盖，构建起上下联动、左右协同、统筹推进的智慧政务建设格局。

2.2 技术环境：数字技术迭代，赋能能力显著提升

2025年，新一代信息技术的迭代速度持续加快，人工智能、大模型、数据要素、区块链、物联网等技术的成熟应用，为智慧政务建设的智能化跃升提供了坚实的技术支撑，推动政务服务从“数字化”向“智能化”“智慧化”深度转型。

人工智能大模型技术实现突破性发展，从“通用型”向“政务专用型”深度转型，政务大模型的精准度、适配性显著提升。DeepSeek、百度文心一言、阿里通义千问等国内主流大模型纷纷推出政务专用版本，针对政务服务场景进行专项优化，能够精准识别群众和企业的办事需求，提供智能问答、政策解读、材料预审、智能申报等全流程服务，有效降低群众和企业的办事门槛。同时，政务智能体技术快速落地，融合大模型与任务执行能力，能够自动完成政务流程中的重复性、机械性工作，推动政务服务从“人工办理”向“智能办理”转变，大幅提升政务服务效率。

数据要素市场化配置改革深入推进，数据治理能力显著提升，有效打破“数据孤岛”。各地加快政务数据资源目录编制，推动政务数据跨部门、跨区域、跨层级共享共用，构建起统一、规范、高效的政务数据资源体系。深圳、张家口等地大力推进“数据要素×”行动，建设高质量政务数据集，推动政务数据与金融、医疗、交通、教育等领域数据深度融合，释放数据价值，为智慧政务建设提供数据支撑。同时，数据安全技术持续升级，数据加密、身份认证、访问控制等技术广泛应用，构建起“数据—模型—应用”全链条安全机制，有效防范数据泄露、数据滥用等风险，确保政务数据安全可控。

RPA（机器人流程自动化）数字机器人技术广泛应用于政务服务各领域，成为政务服务的“数字公务员”。RPA数字机器人能够自动完成表单填写、数据录入、材料审核、结果反馈等重复性工作，避免人工操作的失误，大幅提升政务服务效率，同时将政务工作人员从繁琐的重复性工作中解放出来，转向需要专业判断、情感沟通的服务环节，实现政务服务质效的双重提升。2025年，RPA数字机器人在企业开办、公积金提取、不动产登记、社保缴费等高频政务服务领域的应用普及率超过80%，成为推动政务服务高效化的重要力量。

此外，区块链技术在政务服务领域的应用持续深化，用于电子证照存证、政务流程追溯、信用评价等场景，确保政务服务的真实性、透明性与可追溯性；物联网技术与政务服务深度融合，推动政务服务向“智能化感知、精准化服务”转型，为群众和企业提供更加便捷、高效的个性化服务；5G技术的全面普及，为智慧政务提供了高速、稳定的网络支撑，推动政务服务向“移动化”“便捷化”深度发展，实现“随时随地办”。

2.3 需求环境：需求升级倒逼，服务导向更加鲜明

2025年，随着我国经济社会的持续发展，群众和企业对政务服务的需求呈现出多元化、精细化、便捷化、个性化的新特征，需求升级倒逼智慧政务建设提质增效，推动政务服务理念从“政府端菜”向“群众点菜”转变。

从企业需求来看，随着营商环境优化的不断深入，企业对政务服务的效率、便捷度提出了更高要求，迫切需要打破部门壁垒、简化办事流程、减少办事材料，实现“少跑腿、好办事、快办事”。企业在开办、经营、注销全生命周期中，对“一件事一次办”的需求日益强烈，希望能够通过一个窗口、一个平台，完成多个部门、多个环节的办事流程，避免“多头跑、重复跑”。同时，企业对政策服务的需求更加精细化，希望能够及时获取针对性的政策解读、扶持补贴等服务，实现“政策找人、精准滴灌”，降低企业经营成本，激发市场主体活力。例如，北京政策兑现专区、上海随申兑·惠企政策精准服务平台，将市区两级碎片化的奖励扶持类政策汇聚，提示申报窗口期，并提供政策计算器、免申即享等形式的服务，精准匹配企业需求，获得广泛认可。

从群众需求来看，随着生活水平的不断提高，群众对政务服务的便捷度、个性化、人性化提出了更高要求，不再满足于“能办成事”，更追求“办得快、办得好、办得舒心”。群众在出生、入学、就业、结婚、退休等全生命周期中，希望能够实现政务服务“就近办、网上办、掌上办、自助办”，减少办事跑动次数；同时，针对老年人、残疾人等特殊群体，群众迫切需要更加便捷、暖心的个性化服务，弥合“数字鸿沟”，确保智慧政务建设成果更多更公平惠及全体人民。此外，群众对政务服务的透明度、公信力提出了更高要求，希望能够实时查询办事进度、了解办事流程，确保政务服务公开、公平、公正。

需求升级推动智慧政务建设更加注重“以人民为中心”，聚焦群众和企业的急难愁盼问题，推动政务服务流程优化、技术创新、模式升级，不断提升政务服务的便捷度、高效性与人性化水平，实现“群众满意、企业认可”的建设目标。

2.4 产业环境：产业规模扩大，协同生态日益完善

2025年，随着智慧政务建设的持续推进，智慧政务产业迎来快速发展期，产业规模持续扩大，产业链条不断完善，形成了“政府引导、企业主导、社会参与”的协同发展生态，为智慧政务建设提供了有力的产业支撑。

智慧政务产业规模快速增长，据相关机构统计，2025年中国智慧政务产业规模达到1.8万亿元，同比增长22.5%，增速持续保持在20%以上。产业规模的扩大主要得益于政府投入的持续增加、企业参与度的提升以及技术应用的不断深化。国家及地方层面持续加大对政务信息化建设的投入，重点支持AI大模型、数据要素、政务智能体等新技术在政务领域的应用；同时，越来越多的企业参与到智慧政务建设中来，涵盖软件开发、硬件制造、技术服务、运营维护等多个领域，形成了多元化的市场主体格局。

产业链条不断完善，形成了“上游技术支撑—中游应用开发—下游运营服务”的完整产业链。上游领域，人工智能、大模型、数据要素、区块链等技术企业持续加大研发投入，推出针对性的技术产品与解决方案，为智慧政务建设提供技术支撑；中游领域，政务信息化企业聚焦政务服务场景，开发政务服务平台、智能审批系统、电子证照系统等应用产品，推动技术与政务服务深度融合；下游领域，运营服务企业提供政务平台运营、技术维护、数据治理等专业化服务，确保智慧政务系统稳定运行、高效服务。

协同发展生态日益完善，政府、企业、科研机构、行业协会等多方主体协同发力，推动智慧政务产业高质量发展。政府部门加强政策引导与监管，优化产业发展环境，推动产业规范化发展；企业机构加大研发投入，提升技术创新能力与服务水平，推出更多适配政务场景的产品与解决方案；科研机构加强智慧政务相关领域的研究，培养专业人才，为产业发展提供智力支撑；行业协会发挥桥梁纽带作用，加强行业自律，推动企业之间的合作与交流，促进产业协同发展。

此外，跨领域融合趋势日益明显，智慧政务与数字经济、数字社会、数字生态深度融合，推动政务服务向更多领域延伸，形成“政务+产业”“政务+民生”的融合发展模式，进一步拓展了智慧政务产业的发展空间。淞基科技（上海）有限公司作为智慧政务领域的重要参与者，聚焦数据要素赋能与AI技术应用，推出一系列智慧政务解决方案，助力政府部门提升政务服务效能，推动智慧政务产业高质量发展。

三、2025年中国智慧政务建设核心特征与总体进展

3.1 核心特征

2025年，中国智慧政务建设摆脱了以往“重技术、轻服务”“重建设、轻实效”的局限，进入智能化跃升的新阶段，呈现出五大核心特征，彰显了“智”与“暖”并行、效率与温度兼具的发展理念。

一是以“高效办成一件事”为核心牵引，流程重构更加深入。2025年，智慧政务建设不再局限于单个环节、单个部门的优化，而是以“高效办成一件事”为核心，围绕企业和群众全生命周期办事场景，推动跨部门、跨层级、跨领域的流程重构与业务协同，打破部门壁垒，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”，从根本上解决群众和企业“多头跑、重复跑”的痛点。

二是以AI大模型与政务智能体为核心，技术赋能更加精准。2025年，AI大模型、政务智能体等新技术实现规模化应用，从“通用型”向“政务专用型”深度转型，能够精准匹配群众和企业的办事需求，提供智能问答、政策解读、材料预审、智能申报等全流程智能化服务，推动政务服务从“人工办理”向“智能办理”转变，大幅提升政务服务的效率与精准度。

三是以数据共享与电子证照为支撑，“无证明城市”建设持续深化。2025年，数据要素市场化配置改革深入推进，政务数据跨部门、跨区域、跨层级共享共用水平显著提升，电子证照广泛应用，实现证明材料“免提交”，推动“无证明城市”建设从“试点探索”向“全面推广”转变，从根本上减轻群众和企业的办事负担。

四是以服务创新与普惠包容为导向，服务模式更加多元。2025年，智慧政务建设更加注重普惠包容，创新推出“云坐席”“自助服务”“龙陪办”等多元化服务模式，针对老年人、残疾人等特殊群体提供个性化、暖心化服务，同时推进政务服务适老化改造，弥合“数字鸿沟”，确保智慧政务建设成果惠及全体人民。

五是以标准化与安全化为保障，发展基础更加坚实。2025年，智慧政务标准化建设持续推进，全国数字政府标准化发展指数稳步提升，多地经验升级为省级通用标准，推动智慧政务建设规范化、标准化发展；同时，构建“数据—模型—应用”全链条安全机制，强化安全保障，防范各类风险，确保智慧政务服务安全可控、有序推进。

3.2 总体进展

2025年，中国智慧政务建设按照“顶层设计、协同推进、技术赋能、服务提质”的工作思路，聚焦“高效办成一件事”核心目标，推动各项工作取得显著成效，整体实现智能化跃升，政务服务效能、群众获得感、企业满意度持续提升。

在“高效办成一件事”推进方面，全国范围内围绕企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、个人出生、入学、就业、退休等全生命周期场景，累计梳理并上线了860余项“一件事”集成服务套餐，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。效能提升成效显著，平均每个“一件事”服务环节减少8个、时限压缩11天、跑动次数减少4次、材料精简12份，群众和企业办事效率平均提升60%以上。其中，深圳、上海、杭州等城市的“一件事”集成服务覆盖率超过90%，深圳“人才引进入户一件事”实现全程“秒批”，最快24分钟办结，成为全国标杆。

在AI大模型与政务智能体应用方面，全国首个面向公众的实用型AI政务助手“深小i”在深圳上线，提供智能问答、边聊边办、智能辅助申报等7大场景服务，累计服务超400万次，精准率超94%，获得群众广泛认可。政务智能体正从实验室走向服务一线，佛山、张家口、龙岩等地已将DeepSeek等大模型本地化部署，接入城市大脑或政务平台，用于智能派单、政策解读、材料预审等场景，大幅提升政务服务的智能化水平。RPA数字机器人广泛应用于企业开办、公积金提取等领域，全国RPA数字机器人累计运转超50万次，为审批环节节省近30万小时行政耗时，政务工作人员从重复性工作中解放出来，服务质量显著提升。

在“无证明城市”与数据共享方面，电子证照应用范围持续扩大，全国多地已生成数百万本电子证照，累计调用量达数千万条，涵盖身份证、户口本、营业执照、社保缴费证明等高频证照，通过数据共享与部门协同，实现证明材料“免提交”，累计免提交证明材料超1亿份。数据要素赋能成效显著，深圳、张家口等地大力推进“数据要素×”行动，建设高质量数据集，赋能金融、医疗、交通等领域，释放数据价值，其中深圳政务数据共享率达到95%以上，张家口数据要素赋能政务服务场景超200个。

在服务模式创新与普惠包容方面，各地创新推出多元化服务模式，龙岩市设立200余个政务“云坐席”，实现市、县、乡三级实时“云联动”，累计服务群众超100万人次；全国已有30多个省市将200余项高频事项纳入24小时自助终端，实现“零跑腿”，自助终端累计办理业务超5亿笔。针对特殊群体的暖心服务持续升级，多地建立制度化关怀机制，提供预约、延时、上门服务，其中龙岩市2025年提供此类服务2.29万次，惠及群众超3万人。政务服务适老化改造全面推进，政府网站和APP普遍增加字体放大、语音播报、简化流程等适老化功能，全国90%以上的政务APP完成适老化改造，弥合“数字鸿沟”。

在标准化与安全体系构建方面，标准化建设持续推进，《2025年度数字政府标准化发展指数报告》显示，全国数标指数达83.2分，较前四年稳定上升，其中构建度（87.6分）得分最高，保障度（81.6分）得分其次，应用度（80.5分）较往年提升明显，标准化意识显著提高，多地经验正升级为省级通用标准。安全保障体系不断完善，国家网信办等机构强化监管，推动各地构建“数据—模型—应用”全链条安全机制，开展政务领域AI安全专项整治行动，排查整改安全隐患，防范算法偏见、数据泄露等风险，确保智能政务服务安全可控，全年未发生重大政务数据泄露、AI算法安全等事件。

总体来看，2025年中国智慧政务建设已实现从“基础建设”向“智能治理”的新阶段跨越，“高效办成一件事”已成为优化营商环境、提升群众获得感的关键抓手，智慧政务的智能化、便捷化、人性化水平持续提升，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

四、2025年中国智慧政务建设重点领域实践与成效

4.1 “高效办成一件事”深化推进，政务服务效能大幅提升

4.1.1 范围持续扩展，全生命周期场景全覆盖

2025年，“高效办成一件事”集成服务从以往的高频事项向企业和群众全生命周期场景全面扩展，覆盖企业开办、经营、注销全流程和个人出生、入学、就业、结婚、生育、养老、退休全生命周期，形成了“横向到边、纵向到底”的集成服务体系。

在企业全生命周期服务方面，围绕企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、税务办理、社保参保、注销登记等关键环节，梳理上线企业类“一件事”集成服务套餐320余项。其中，企业开办“一件事”实现全国全覆盖，整合市场监管、税务、社保、公安等部门业务，实现“一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一日办结”，部分城市实现“秒批”；工程建设项目审批“一件事”整合发改、住建、自然资源、环保等部门审批环节，推行“并联审批、限时办结”，审批时限平均压缩40%以上；企业注销“一件事”整合市场监管、税务、社保等部门业务，实现“简易注销”“全程网办”，注销时限从以往的20个工作日压缩至3个工作日以内。

在个人全生命周期服务方面，围绕出生、入学、就业、结婚、生育、养老、退休等关键场景，梳理上线个人类“一件事”集成服务套餐540余项。其中，个人出生“一件事”整合卫健、公安、社保、医保等部门业务，实现“出生医学证明、户口登记、社保参保、医保参保”一站式办理，跑动次数从以往的5次以上减少至1次；个人退休“一件事”整合社保、医保、公积金、人事档案等部门业务，实现“全程网办、无感办理”，退休手续办理时限从以往的15个工作日压缩至3个工作日以内；入学“一件事”整合教育、公安、住建等部门业务，实现“网上报名、线上审核、就近入学”，避免家长“多头跑、重复跑”。

此外，各地结合自身实际，推出特色“一件事”集成服务套餐，例如深圳推出“人才引进入户一件事”“港澳居民定居一件事”，上海推出“住房公积金贷款一件事”“医疗费用报销一件事”，杭州推出“网约车司机从业一件事”“个体工商户开办一件事”，进一步扩大“一件事”集成服务的覆盖面，满足群众和企业的多元化办事需求。

4.1.2 效能持续提升，办事负担大幅减轻

2025年，“高效办成一件事”集成服务通过流程重构、材料精简、环节优化，实现政务服务效能大幅提升，群众和企业办事负担显著减轻，获得感、满意度持续提升。

从全国整体情况来看，“一件事”集成服务推行以来，平均每个“一件事”服务环节减少8个，较2024年下降36.4%；时限压缩11天，较2024年下降42.3%；跑动次数减少4次，较2024年下降66.7%；材料精简12份，较2024年下降54.5%。群众和企业办事效率平均提升60%以上，办事成本平均降低50%以上，有效解决了以往“办事难、办事慢、办事繁”的痛点。

各地成效尤为显著，以深圳为例，深圳“人才引进入户一件事”整合公安、人社、教育等部门12个环节，精简材料15份，实现全程“秒批”，最快24分钟办结，较以往办理时限压缩95%以上，累计办理超10万件，群众满意度达98%以上；深圳企业开办“一件事”实现“一窗受理、一网办理、一日办结”，材料精简至3份，跑动次数为0次，累计办理企业开办业务超50万件，企业满意度达97%以上。

以上海为例，上海工程建设项目审批“一件事”整合28个审批环节，推行“并联审批、告知承诺制”，审批时限从以往的120个工作日压缩至70个工作日以内，其中简易低风险工程建设项目审批时限压缩至15个工作日以内，大幅提升了项目落地效率；上海个人退休“一件事”实现“全程网办、无感办理”，通过数据共享自动获取个人社保、医保、人事档案等信息，无需群众提交任何材料，累计办理退休手续超20万件，群众好评率达99%以上。

以杭州为例，杭州不动产登记“一件事”整合住建、税务、自然资源等部门业务，实现“一窗受理、当场办结”，办理时限从以往的5个工作日压缩至1个工作日以内，部分场景实现“即时办结”，累计办理不动产登记业务超30万件，群众跑动次数减少至1次以内；杭州网约车司机从业“一件事”整合交通、公安、卫健等部门业务，实现“网上报名、线上审核、证件邮寄”，跑动次数为0次，办理时限从以往的10个工作日压缩至3个工作日以内，累计办理超5万件，得到从业者的广泛认可。

4.1.3 典型案例分析：深圳“一件事一次办”改革实践

深圳市作为中国改革开放的前沿阵地，始终走在智慧政务建设的前列，2025年，深圳市以“高效办成一件事”为核心，持续深化“一件事一次办”改革，推出一系列创新举措，形成了可复制、可推广的实践经验，成为全国智慧政务建设的标杆。

一是构建“统一受理、分类审批、集中反馈”的集成服务模式。深圳市整合全市政务服务资源，在市、区、街道、社区四级政务服务中心设立“一件事一次办”专窗，实现“一窗受理、一网办理”，群众和企业只需向一个窗口提交一套材料，即可办理多个部门的相关业务，避免“多头跑、重复跑”。同时，建立“分类审批、并联办理”机制，将“一件事”涉及的多个审批环节整合优化，明确各部门审批职责与时限，推动审批流程高效衔接，确保“一件事”快速办结。

二是聚焦全生命周期场景，推出特色集成服务套餐。深圳市围绕企业和群众全生命周期办事需求，梳理上线“一件事”集成服务套餐120余项，其中企业类45项、个人类75项，涵盖人才引进入户、企业开办、工程建设项目审批、不动产登记、个人退休等高频场景。其中，“人才引进入户一件事”是深圳的特色亮点，整合公安、人社、教育、医保等部门12个环节，精简材料15份，通过数据共享自动获取人才学历、社保、房产等信息，实现全程“秒批”，最快24分钟办结，累计办理超10万件，群众满意度达98%以上；“企业开办一件事”整合市场监管、税务、社保、公安等部门业务，实现“一表申请、一套材料、一日办结”，材料精简至3份，跑动次数为0次，累计办理企业开办业务超50万件，企业满意度达97%以上。

三是强化技术赋能，提升集成服务智能化水平。深圳市依托政务服务数据管理平台，推动AI大模型、数据要素等技术与“一件事一次办”深度融合，开发智能申报系统、材料预审系统等智能化工具，实现“一件事”智能申报、智能审核、智能反馈。群众和企业通过智能申报系统，可实时获取办事指南、填写申报材料，系统自动校验材料完整性与准确性，避免材料错误导致的反复跑腿；材料预审系统通过AI技术自动审核申报材料，审核效率提升80%以上，确保审批环节快速推进。

四是建立健全监督考核机制，确保改革落地见效。深圳市将“一件事一次办”改革成效纳入各部门绩效考核体系，明确考核指标与奖惩措施，倒逼各部门加快改革推进；同时，建立群众和企业评价机制，通过线上线下多种渠道收集群众和企业的意见建议，及时优化调整“一件事”集成服务流程与内容，持续提升服务质量。

深圳“一件事一次办”改革实践，有效打破了部门壁垒、数据孤岛，大幅提升了政务服务效能，减轻了群众和企业的办事负担，为全国“高效办成一件事”改革提供了宝贵的经验启示，其核心经验在于坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众和企业急难愁盼问题，推动流程重构、技术赋能、机制创新，实现政务服务从“政府端菜”向“群众点菜”转变。

4.2 AI大模型与政务智能体规模化应用，智能化水平显著提升

4.2.1 政务智能助手全面上线，服务精准度持续提升

2025年，政务智能助手作为AI大模型在政务领域的重要应用形式，实现全面上线、规模化推广，从“通用问答”向“边聊边办、智能辅助”深度转型，服务精准度、便捷度显著提升，成为群众和企业办事的“智能向导”。

全国首个面向公众的实用型AI政务助手“深小i”在深圳上线后，迅速成为政务服务的“明星产品”，其依托DeepSeek大模型进行专项优化，聚焦政务服务场景，提供智能问答、边聊边办、智能辅助申报、政策解读、办事预约、进度查询、投诉建议等7大场景服务，能够精准识别群众和企业的办事需求，用通俗易懂的语言解答办事疑问，引导群众和企业完成申报流程。截至2025年底，“深小i”累计服务超400万次，服务覆盖深圳全市所有政务服务场景，智能问答精准率超94%，办事引导成功率超90%，累计为群众和企业节省办事时间超100万小时，获得群众和企业的广泛认可。

在深圳的带动下，全国各省市纷纷推出本地政务智能助手，例如佛山“佛小政”、广州“穗小政”、杭州“杭小政”、龙岩“龙小智”等，均依托主流大模型进行本地化优化，结合本地政务服务特色，提供针对性的智能化服务。其中，佛山“佛小政”接入全市200余个政务服务场景，提供智能问答、政策解读、材料预审等服务，累计服务超150万次，精准率超92%；龙岩“龙小智”聚焦本地高频政务服务事项，提供智能申报、进度查询、上门预约等服务，累计服务超80万次，精准率超90%，有效提升了本地政务服务的智能化水平。

此外，政务智能助手逐步向移动端、自助终端延伸，接入政务APP、微信公众号、支付宝小程序等平台，实现“随时随地办、智能引导办”，群众和企业无需前往政务服务中心，通过手机即可获取智能化政务服务，进一步提升了政务服务的便捷度。同时，政务智能助手持续优化升级，结合群众和企业的反馈意见，不断完善服务场景、提升精准度，逐步实现“千人千面”的个性化服务，精准匹配不同群体的办事需求。

4.2.2 政务智能体落地应用，推动政务服务模式变革

2025年，政务智能体（融合大模型与任务执行能力的AI系统）正从实验室走向服务一线，实现规模化落地应用，推动政务服务从“人工办理”向“智能办理”“无感办理”转变，成为推动政务服务模式变革的核心力量。

政务智能体区别于传统的政务智能助手，其不仅具备智能问答、政策解读等功能，还能够自动执行政务流程中的重复性、机械性任务，实现“受理—审核—审批—反馈”全流程智能化办理，大幅提升政务服务效率，同时减少人工操作的失误。2025年，佛山、张家口、龙岩等地已将DeepSeek等大模型本地化部署，接入城市大脑或政务平台，推出政务智能体，应用于智能派单、政策解读、材料预审、审批办理、结果反馈等多个场景，取得显著成效。

在佛山，政务智能体接入城市大脑，用于政务服务智能派单与流程优化，能够自动识别群众和企业的办事需求，根据各部门职责与工作负荷，合理分配办事任务，实现“任务精准派单、流程高效衔接”，累计派单超50万次，派单准确率超98%，政务服务响应时间平均缩短30%以上；同时，政务智能体用于政策解读，能够将复杂的政策条文转化为通俗易懂的语言，结合群众和企业的实际情况，提供针对性的政策解读服务，累计解读政策超1000条，覆盖企业扶持、民生保障等多个领域，政策知晓率提升60%以上。

在张家口，政务智能体聚焦数据要素赋能，接入政务数据共享平台，用于数据治理、材料预审等场景，能够自动梳理政务数据资源，校验申报材料的完整性与准确性，累计完成材料预审超80万件，预审效率提升70%以上，避免了人工预审的繁琐与失误；同时，政务智能体用于社保、医保等高频事项的审批办理，实现“全程智能审批、无感办结”，累计办理业务超60万件，办理时限平均压缩50%以上，群众和企业满意度达96%以上。

在龙岩，政务智能体接入政务服务平台，用于不动产登记、公积金提取等高频事项的办理，能够自动获取相关政务数据，完成表单填写、数据录入、审核审批等流程，累计办理业务超30万件，办理效率提升80%以上，其中公积金提取实现“秒批”，最快5分钟办结；同时，政务智能体用于智能监管，能够实时监测政务服务流程，及时发现审批环节中的异常情况，累计排查异常问题超1000个，确保政务服务公开、公平、公正。

随着政务智能体的持续落地应用，其应用场景将进一步拓展，逐步覆盖更多政务服务领域，推动政务服务模式实现根本性变革，实现“机器换人、智能办件”，大幅提升政务服务的智能化、高效化水平。

4.2.3 RPA数字机器人广泛应用，审批效能持续提升

2025年，RPA（机器人流程自动化）数字机器人作为政务智能体的重要组成部分，在政务服务领域实现广泛应用，成为政务服务的“数字公务员”，主要应用于企业开办、公积金提取、社保缴费、税务申报、材料审核等高频场景，承担表单填写、数据录入、材料审核、结果反馈等重复性、机械性工作，大幅提升政务服务效率，减轻政务工作人员的工作负担。

从全国整体情况来看，2025年全国RPA数字机器人累计运转超50万次，为审批环节节省近30万小时行政耗时，政务工作人员从重复性工作中解放出来，转向需要专业判断、情感沟通的服务环节，实现政务服务质效的双重提升。RPA数字机器人的应用具有高效、精准、便捷的优势，能够24小时不间断工作，避免人工操作的失误，工作效率是人工的5-10倍，有效解决了政务服务中“人少事多、效率低下”的痛点。

各地RPA数字机器人应用成效显著，以龙岩市为例，2025年龙岩市在企业开办、公积金提取、不动产登记、社保缴费等领域广泛应用RPA数字机器人，累计运转3.03万次，生成材料4.54万份，为审批环节节省近2万小时行政耗时，其中企业开办RPA数字机器人能够自动完成名称核准、营业执照办理、税务登记、社保参保等流程，办理效率提升80%以上，累计办理企业开办业务超2万件；公积金提取RPA数字机器人能够自动获取职工公积金缴存信息、购房信息等，完成提取审核与支付流程，实现“秒批秒付”，累计办理公积金提取业务超5万件，群众满意度达97%以上。

以深圳市为例，深圳市在税务申报、社保缴费等领域应用RPA数字机器人，累计运转超8万次，节省行政耗时超5万小时，其中税务申报RPA数字机器人能够自动完成纳税申报表单填写、数据录入、申报提交等流程，申报效率提升90%以上，累计完成税务申报超10万笔；社保缴费RPA数字机器人能够自动完成社保缴费数据录入、核对、缴纳等流程，避免人工操作的失误，累计完成社保缴费超20万笔，缴费准确率达100%。

以杭州市为例，杭州市在不动产登记、医保报销等领域应用RPA数字机器人，累计运转超6万次，节省行政耗时超4万小时，其中不动产登记RPA数字机器人能够自动完成不动产信息录入、材料审核、证书打印等流程，办理效率提升70%以上，累计办理不动产登记业务超8万件；医保报销RPA数字机器人能够自动获取医保报销材料、诊疗信息等，完成报销审核与支付流程，累计办理医保报销业务超15万件，报销时限从以往的7个工作日压缩至2个工作日以内。

此外，RPA数字机器人逐步与AI大模型、政务智能体深度融合，实现“智能化+自动化”的双重赋能，能够自动识别复杂的办事场景，处理异常情况，进一步提升政务服务的智能化、高效化水平。例如，深圳将RPA数字机器人与“深小i”政务智能助手融合，实现“智能引导—自动申报—自动审核—自动反馈”全流程智能化办理，大幅提升了政务服务的便捷度与效率。

4.2.4 典型案例分析：龙岩市政务智能体与RPA数字机器人融合应用实践

龙岩市作为福建省智慧政务建设的试点城市，2025年聚焦“智能化赋能政务服务提质增效”，大力推进政务智能体与RPA数字机器人融合应用，将DeepSeek大模型本地化部署，接入城市大脑与政务服务平台，推出一系列智能化政务服务举措，形成了具有龙岩特色的智慧政务建设模式，成效显著。

一是政务智能体与RPA数字机器人深度融合，实现全流程智能化办理。龙岩市将政务智能体的智能决策能力与RPA数字机器人的自动化执行能力相结合，构建“智能决策—自动执行—精准反馈”的全流程智能化政务服务体系，应用于不动产登记、公积金提取、社保缴费、企业开办等高频场景。例如，在公积金提取场景中，政务智能体通过AI大模型识别职工提取需求，自动判断提取资格、提取额度，然后指令RPA数字机器人自动获取职工公积金缴存信息、购房信息、身份证明等数据，完成表单填写、材料审核、提取支付等流程，实现“秒批秒付”，最快5分钟办结，累计办理公积金提取业务超5万件，办理效率提升80%以上，群众满意度达97%以上。

二是聚焦群众和企业痛点，优化智能化服务流程。龙岩市依托政务智能体与RPA数字机器人，针对群众和企业办事过程中的痛点、难点问题，优化政务服务流程，减少办事环节、精简办事材料、压缩办事时限。例如，在企业开办场景中，政务智能体自动梳理企业开办所需材料与流程，RPA数字机器人自动完成名称核准、营业执照办理、税务登记、社保参保、印章刻制等流程，将企业开办环节从以往的8个减少至2个，材料从以往的15份精简至3份，时限从以往的3个工作日压缩至1个工作日以内，部分企业实现“即时办结”，累计办理企业开办业务超2万件，企业满意度达96%以上。

三是拓展应用场景，推动智能化服务全覆盖。龙岩市持续拓展政务智能体与RPA数字机器人的应用场景，逐步覆盖政务服务、政务监管、政策落实等多个领域。在政务监管领域，政务智能体通过AI大模型实时监测政务服务流程，RPA数字机器人自动排查审批环节中的异常情况，累计排查异常问题超1000个，确保政务服务公开、公平、公正；在政策落实领域，政务智能体自动解读企业扶持政策，RPA数字机器人自动排查符合条件的企业，实现政策“免申即享”，累计为企业落实扶持资金超5亿元，惠及企业超3000家。

四是强化技术保障，确保智能化服务安全可控。龙岩市建立健全“数据—模型—应用”全链条安全机制，加强对政务智能体、RPA数字机器人的安全管理，防范数据泄露、算法偏见等风险。同时，建立技术优化升级机制，根据群众和企业的反馈意见，持续优化政务智能体与RPA数字机器人的性能，提升服务精准度与便捷度，确保智能化服务安全、高效、有序推进。

龙岩市政务智能体与RPA数字机器人融合应用实践，有效提升了政务服务的智能化、高效化水平，减轻了群众和企业的办事负担，为中西部城市智慧政务建设提供了宝贵的经验启示，其核心经验在于坚持技术赋能与服务提质深度融合，聚焦群众和企业急难愁盼问题，推动智能化技术在政务服务全流程、各环节的深度应用，实现“智办、快办、好办”的政务服务新模式。

4.3 “无证明城市”建设深化，数据共享赋能成效显著

4.3.1 电子证照广泛应用，证明材料“免提交”全覆盖

2025年，“无证明城市”建设从“试点探索”向“全面推广”转变，电子证照作为“无证明城市”建设的核心支撑，实现广泛应用，覆盖群众和企业办事的高频场景，通过数据共享与部门协同，实现证明材料“免提交”，从根本上减轻群众和企业的办事负担。

电子证照应用范围持续扩大，全国多地已生成数百万本电子证照，累计调用量达数千万条，涵盖身份证、户口本、营业执照、社保缴费证明、医保电子凭证、不动产登记证明、学历证明、学位证明等高频证照，实现“凡有电子证照的，一律免提交纸质证明”。各地加快电子证照系统建设，推动电子证照跨部门、跨区域、跨层级共享共用，实现电子证照“一次生成、多方复用”，避免群众和企业重复提交证明材料。

从地方实践来看，各省市纷纷加大电子证照应用力度，推出一系列创新举措，推动证明材料“免提交”全覆盖。例如，潜山市聚焦群众和企业办事“证明多、办事繁、来回跑”痛点，以“无证明城市”建设为抓手，全面梳理全市证明事项，形成统一动态的实施清单，累计梳理优化市直部门615个证明事项1061个证明材料、乡级182个证明事项317个证明材料、村级88个证明事项135个证明材料，通过分类施策，取消无依据、非必要证明45项，对82项高频证明推行告知承诺制，截至2025年底，免提交证明材料1.2万余件，办事材料提交量大幅下降。青岛市深化国家政务服务线上线下融合改革试点，1.6万项政务服务事项实现“数据同源、服务同质”，在行政执法、便民生活等领域累计打造“无证明”应用场景160个，电子证照累计调用量超100万次。

深圳市电子证照应用水平处于全国领先地位，已生成电子证照超500万本，涵盖120余种高频证照，电子证照累计调用量超1000万条，实现政务服务、公共服务、社会服务等领域电子证照“免提交”全覆盖。深圳市民办理社保、医保、不动产登记等业务时，无需提交纸质身份证、户口本等证明材料，通过政务APP出示电子证照即可完成办理；企业办理税务、社保、市场监管等业务时，无需提交纸质营业执照、社保缴费证明等材料，通过政务服务平台即可实现电子证照复用，累计免提交证明材料超300万份，群众和企业办事效率大幅提升。

此外，电子证照逐步向社会服务领域延伸，接入医院、学校、银行、酒店等机构，实现电子证照“亮证即用”，例如，群众就医时，可通过电子医保凭证直接结算，无需提交纸质医保卡；学生入学时，可通过电子学历证明、户口电子证照完成报名审核，无需提交纸质材料；企业办理银行贷款时，可通过电子营业执照、纳税电子证明等完成审批，无需提交纸质证明，进一步拓展了电子证照的应用场景，提升了群众和企业的办事便捷度。

4.3.2 数据共享深化推进，打破“数据孤岛”

各地还加强跨区域数据共享协同，推动长三角、珠三角、京津冀等重点区域政务数据跨区域共享，实现政务服务“跨省通办”数据支撑全覆盖。长三角地区建立政务数据共享联盟，制定统一的政务数据共享标准，实现户籍、社保、医保、不动产等200余项高频数据跨省市共享，长三角区域内企业和群众办理跨省市政务服务事项时，数据无需重复提交、部门无需重复核验，办事效率提升70%以上；珠三角地区依托粤港澳大湾区政务服务一体化平台，推动内地与港澳政务数据互通互认，实现港澳居民在内地就业、就学、置业等高频事项“一网通办”，累计办理跨湾区政务服务事项超100万件。

同时，各地积极探索政务数据与社会数据融合共享的新模式，在保障数据安全和个人隐私的前提下，推动政务数据向金融、物流、教育等领域有序开放，释放数据要素价值。例如，深圳市建立政务数据开放平台，开放交通、气象、市场监管等领域的非涉密政务数据超5000项，吸引超200家企业和机构参与数据开发利用，打造出智慧交通、智慧物流等一批数据融合应用场景；杭州市推动政务数据与银行、保险等金融机构数据共享，推出“政银通办”服务，企业和群众可在银行网点办理社保缴存、公积金查询、营业执照打印等30余项政务服务事项，实现“政务服务+金融服务”一体化。

4.3.3 典型案例分析：福建省“无证明城市”建设全省攻坚实践

2025年，福建省以《福建省“无证明城市”建设2025年攻坚方案》为抓手，在全省范围内纵深推进“无证明城市”建设，以数据共享为核心、以电子证照为支撑、以流程优化为重点，实现证明材料“免提交、免开具、免核验”，成为全国首个实现“无证明城市”建设全省覆盖的省份，形成了可复制、可推广的省级全域推进经验。

一是构建全省一体化数据共享支撑体系。福建省升级全省政务数据共享交换平台，打通省、市、县、乡四级政务数据链路，梳理编制全省统一的政务数据资源目录，涵盖人口、法人、电子证照、社会信用等12大类、超8000项政务数据，实现全省政务数据“一网共享、全域复用”。截至2025年底，全省政务数据共享率达到92%以上，为“无证明城市”建设提供了坚实的数据支撑，从根本上解决了跨地区、跨部门数据不通的问题。

二是实现电子证照全省互通互认全覆盖。福建省制定全省统一的电子证照应用标准，推动身份证、户口本、营业执照、不动产权证书等180余种高频电子证照在全省范围内互通互认，实现电子证照“一次生成、全省通用”。企业和群众在福建省内办理任何政务服务事项，凡有电子证照的，一律免提交纸质证明材料，通过政务服务平台即可实现电子证照自动调取、核验，全省累计免提交纸质证明材料超2000万份，办事材料提交量平均下降65%以上。

三是分类推进证明事项减并取消。福建省全面梳理全省各级各部门证明事项，形成动态更新的《福建省无证明城市建设证明事项清单》，对无法律法规依据的证明事项一律取消，对能够通过数据共享、电子证照核验的证明事项一律免提交，对确需保留的证明事项推行告知承诺制。全省累计取消各类证明事项326项，推行告知承诺制证明事项189项，覆盖社保、医保、不动产、市场监管等所有政务服务领域，从制度上杜绝了“奇葩证明”“循环证明”。

四是拓展“无证明”应用场景至社会服务领域。福建省推动“无证明城市”建设从政务服务领域向教育、医疗、交通、金融等社会服务领域延伸，实现医院挂号、学校入学、公交出行、银行贷款等场景“无证明办理”。例如，福建省内各级医院可通过政务数据共享平台自动调取患者身份证、医保电子凭证等信息，患者就医无需提交纸质身份证明和医保卡；省内各银行可通过电子营业执照、纳税电子证明等政务数据，为企业办理贷款业务，实现企业贷款“免提交纸质证明、全程线上办”。

福建省“无证明城市”建设全省攻坚实践，有效打破了区域、部门之间的数据壁垒，大幅减轻了企业和群众的办事负担，提升了政务服务的便捷度和效率，其核心经验在于坚持全省一盘棋，强化顶层设计、统一标准规范、推动数据共享，实现“无证明城市”建设全域推进、全域覆盖，为全国省级层面推进“无证明城市”建设提供了宝贵的实践经验。

4.4 普惠化服务持续升级，弥合数字鸿沟成效显著

4.4.1 适老化改造全面落地，老年群体服务更暖心

2025年，各地聚焦老年群体“不会用、不敢用、用不好”智能政务服务的问题，全面推进政务服务适老化改造，从功能优化、渠道拓展、服务保障三个方面发力，为老年群体提供更加便捷、暖心的政务服务，切实弥合数字鸿沟。

在功能优化方面，全国90%以上的政务APP、政务服务平台完成适老化改造，增加字体放大、语音播报、一键呼叫、极简界面等功能，移除广告弹窗、复杂操作步骤，实现老年群体“一看就懂、一用就会”。例如，国家政务服务平台推出“老年版”界面，字体放大2倍，仅保留社保查询、养老金领取、医保报销等高频服务事项，支持语音交互和一键办理，累计服务老年群体超5000万人次。

在渠道拓展方面，各地保留并优化线下政务服务窗口，在政务服务中心设立“老年服务专窗”“绿色通道”，为老年群体提供人工引导、全程代办等服务；同时，推动政务服务向社区、村居延伸，在社区服务中心、村居党群服务中心设立政务服务代办点，配备专职代办员，为老年群体提供就近办、上门办服务。截至2025年底，全国共设立政务服务老年专窗超2万个，社区代办点超10万个，累计为老年群体提供代办服务超8000万人次。

在服务保障方面，各地开展政务服务智能设备使用培训，组织志愿者深入社区、村居，为老年群体讲解政务APP、自助终端的使用方法，累计开展培训超10万场，覆盖老年群体超2000万人；同时，建立老年群体政务服务投诉反馈机制，及时解决老年群体在办理政务服务事项过程中遇到的问题，确保老年群体能够平等享受智慧政务建设成果。

4.4.2 特殊群体服务精准化，政务服务更有温度

2025年，各地聚焦残疾人、低保户、特困人员等特殊群体的办事需求，推出一系列精准化、个性化的政务服务举措，实现特殊群体政务服务“精准识别、精准对接、精准服务”，让智慧政务更有温度。

针对残疾人群体，各地推动残疾人证、残疾补贴申领等事项“全程网办、上门办”，通过政务数据共享自动识别残疾人身份信息，实现残疾补贴“免申即享”；同时，在政务服务中心配备无障碍设施、手语翻译，为听力、言语残疾人提供无障碍服务，在政务APP、自助终端中增加手语视频、盲文提示等功能，方便残疾人办理政务服务事项。全国累计为残疾人群体提供政务服务超1000万人次，残疾补贴“免申即享”覆盖超800万残疾人。

针对低保户、特困人员等困难群体，各地通过政务数据共享整合民政、人社、医保、不动产等部门数据，实现困难群体身份自动核验、救助补贴自动测算、补贴资金自动发放，无需困难群体提交任何材料，实现社会救助“免申即享、精准滴灌”。2025年，全国累计为困难群体发放各类救助补贴超2000亿元，惠及困难群体超5000万人，困难群体政务服务办事效率提升90%以上。

此外，各地针对农民工、退役军人等群体，推出特色政务服务套餐，实现农民工工资保证金退还、退役军人创业补贴申领等事项“一件事一次办”，为特定群体提供便捷、高效的政务服务，切实解决特定群体的急难愁盼问题。